近几年来尤其是2010年以来，我国钢铁产业陷入艰难困境，主要表现在如下八个方面：

　　1.成本控制不力，我国钢铁产业面临“高成本、低盈利”困境。2011年中国钢铁业经历了“冰火两重天”，从年初中国钢铁综合价格指数创2009年以来新高，到下半年粗钢产量和国内钢材销售价格双双跳水。据中钢协公布的数据显示，2011年我国77家大中型钢铁企业累计实现利润总额875.3亿元，同比下降4.5%，而销售利润率只有可怜的“2.4%”，较2010年的2.91%进一步下降，这一盈利水平也远低于同期全国工业企业的平均利润率水平。显然，中国钢铁行业已经进入了“高成本、低盈利”的微利时代，预计这一微利运营状况在今后两三年内将很难改变。

　　显然，这与我国钢铁产业成本控制不力有关。主要表现在：一是企业高能耗、高消耗。中国钢铁企业平均综合能耗比国际先进水平要高出近10%，比如国际先进企业吨钢耗新水才2.5吨左右，2008年中国的大中型钢铁企业吨钢耗新水为5.31吨；二是管理成本高。最近许多企业都在进行深层次总结和反思，竟爆出有企业一年的管理费用超过100亿元人民币。所以，像这些企业，嘴上说重视降低成本，实际上做得还很不够，还有很大的挖掘空间。三是创新能力不足，国内企业同样的研发人数，我们的创新成果数量不及人家十分之一，其结果是，一方面传统钢铁产品的生产成本降不下来，另一方面高附加值的钢铁产品又供给不了。

　　2.我国钢铁产业集中度偏低。2010年全国生产粗钢62665.4万吨，占到世界总产量的38%以上，其中产量进入世界前十位的有河北钢铁、宝钢和武钢等，产业规模和竞争力都有所提高，我国俨然是一个钢铁大国，但是仍然“大而不强”。最突出的表现是中国钢铁业集中度较低，2007年底，世界主要产钢国家前4家企业的集中度多数在60%以上，其中巴西为99.0%，韩国88.93%，日本74.77%，印度67.7%，美国52.9%，俄罗斯69.2%，几乎都是寡占市场，中国只有19.3%，呈下降态势(见表1)。2008年河北钢铁集团重组后，中国前10家大型钢铁企业的集中度才提高到42.6%，仍然低于主要国家前4家企业的集中度。我国钢铁产业集中度低,规模经济不明显,不仅造成了严重的环境污染和市场无序竞争,而且制约着整体竞争力的提高,并导致钢铁企业在联合对外采购和谈判中难以形成合力。

　　3.我国钢铁产业过度竞争，导致企业利益和国家利益损失。在中国，无论是在产品出口还是进口市场，由于产业集中度较低，钢铁企业之间形成恶性竞争：在钢铁产品出口市场，大约有108家大中型钢铁企业有外贸权，导致众多中小企业竞相压价；在铁矿石等原材料等大宗商品进口市场，一些企业特别是中小企业为了保证生产的顺利进行，不惜抬高原材料的进口价格；这导致了中国进出口商品蒙受巨大的损失。这种分散化的竞争主体格局，以至相互掣肘，处处被动，不仅损害大多数钢铁企业的利益，也使国家利益蒙受损失。

　　4.对外依存度太高，原料受制于人。随着经济发展，最近十年我国钢铁产业得到了快速发展，铁矿石的进口需求也大幅上升，对外依存度不断提高，据国家工信部统计，我国铁矿石对外依存度从2002年的44%提高到2009年的63.9%，2010年略有下降。还有我们的铬铁矿和镍矿90%左右依靠进口。尽管需求很大，但是我国钢铁企业却一直没有掌握定价权。另外，干散货运力也是严重不够，无法掌控海运费的走势。2002年到2008年，铁矿石价格上涨了近5倍，海运费上涨了15倍，但同期中国钢材价格却只上涨了35%左右。由此可见，中国钢铁行业在为国外铁矿石等上游原料生产企业和其它服务性企业打工。据统计，2009年我国铁矿石进口价高的时候要比日本高出60多美元/吨。显然，这削弱了我国钢铁企业的竞争力优势。

　　5.产能过剩，供过于求长期困扰钢铁企业。中国钢企虽然依赖产能优势提升了行业排名，但是对于国内钢铁企业和主管部门而言，产能过剩却始终是块心病。2010年3月7日，工信部部长李毅中在面对媒体时，强调了产能过剩的危害，他说：“中国钢铁产能过剩是最为明显的，能力6.6亿吨，需求4.7亿吨，过剩1.9亿吨。同时还在新建许多钢铁项目，这样下去，中国的钢铁工业是没有出路的。”然而，尽管我国钢铁产能过剩，投资却处于明显增长态势，其中非国企是投资主力，且投资热点区域是产能严重过剩的环渤海地区。2011年初以来，我国新增高炉63座，炼铁年产能合计8559万吨，其中华北的唐山地区新增高炉最多。2012年计划新增高炉为32座，新增炼铁年产能约4816万吨，淘汰落后产能后，预计到2012年末，我国粗钢年产能将达到8.7亿吨左右。即使在未来一年内将现有400立方米及下高炉全部淘汰，粗钢年产能仍高达8亿吨左右。

　　产能过剩和供过于求必然打压钢铁产品价格，在成本上升的情况下，利润自然下降甚至出现钢铁行业的整体亏损。

　　6.我国钢铁产业前向竞争力有一定优势，但整体的产业势力与产业效率方面都居于劣势。中国钢铁产业的前向竞争力与发达国家同业及前向产业相比，虽然具有产业总体规模、国内市场需求潜力等方面的优势条件，但在整体的产业势力与产业效率方面都居于劣势，特别是产业比较效率偏低。比如，我国高技术含量和高附加值的钢铁产品所占比重(即板管带比)为50.6%，与发达国家70%左右的板管带比相比有较大差距。从国民福利目标看，当前中国钢铁产业的前向竞争力状况存在许多隐患：在高附加值产品市场上的比较势力与效率偏低，难以有效开拓高端国际市场，无法实现成本的前向国外转移，导致铁矿石进口成本增加的大部分由国内承担；低端钢铁产品的出口近几年虽有较大增长，但以低工资率、过度消耗国内资源和环境污染等为代价，事实证明这样的竞争力不具有可持续性，不利于产业竞争力和国民福利目标的实现。中国钢铁产业前向比较势力偏弱有钢铁产业集中度偏低的原因，但更重要的是专业化分工程度偏低。另外，缺少具有强大国际竞争策略能力的大型钢铁公司，也制约中国钢铁产业的产业国际化整合。中国钢铁产业前向比较效率偏低的主要表现在产品层次结构方面，由于国内低层次产品市场需求旺盛，竞争压力不足，影响了钢铁企业进行高端产品创新的积极性和紧迫感。

　　7.中国钢铁产业的后向竞争力不足，比较势力弱，缺乏定价权。产业后向竞争力偏弱，导致了资源进口定价权的缺失，铁矿石进口价格过高，产业利润大量后向国外转移，去年我国钢铁产业总的利润水平不及三大铁矿石巨头的三分之一，这不仅严重削弱了我国钢铁企业的利润水平，还严重降低了产业的国民福利水平。定价权不仅仅是由市场份额所决定的。在铁矿石谈判中，尽管中国当前己经成为世界钢铁第一大生产国和铁矿石第一大进口国，但是中国迄今为止并未完全取得铁矿石价格谈判的主导权。中国因定价权的缺失而屡屡成为受害者，2009年，由于铁矿石涨价使我们多支付1700亿元。中国大量进口铁矿石，使进口铁矿石的价格迅速上涨，2004-2008年累计上涨3.37倍。

　　而后向比较效率偏低，不仅增加了国内矿石资源消费，还伴随着大量落后产能和小型炼铁厂、炼钢厂的存在，加剧了铁矿石资源进口的竞争，进一步降低了产业后向国际竞争势力。中国钢铁产业后向比较势力偏弱主要表现在后向产业集中度偏低和在矿石资源进口中统一协调不力两个方面，后向效率偏低则主要表现为“小高炉”过多。从总体上看，小高炉问题是中国钢铁产业提高后向产业效率、提高后向产业集中度和治理产能过剩的焦点。

　　8.政策调控不到位，淘汰落后产能步履维艰。我国钢铁产业之所以出现今天的局面，一个重要原因政府宏观调控不到位，不仅没有淘汰落后产能，而且使过度竞争愈演愈烈。我国政府在2005年7月就出台了《钢铁产业发展政策》，此后，也签署了两批关停和淘汰落后的责任令，然而至今，执行情况并不理想，淘汰落后产能没有很好的贯彻，遇到重重阻力。比如钢铁企业重组，尽管象宝钢这样有一定实力且值得支持的企业早就开始了，但面临的困难重重。除了最近准许商业银行并购贷款外，国家似乎无所作为。总结现有的某些政府宏观调控政策，要么调控不在点上，要么是匆匆出台了政策，产生一系列问题，要么是虎头蛇尾，使得一些政策调控根本就没有到位。