“国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(以下简称《指导意见》)对化解产能严重过剩矛盾提出了总体部署和要求。这是化解产能严重过剩矛盾的纲领性文件，是推进工业转型升级的重大举措，是转变经济发展方式、打造中国经济升级版的重大决策。”10月17日，工业和信息化部召开贯彻落实《指导意见》媒体通气会，工信部产业政策司司长郑立新对《指导意见》出台的意义进行了诠释。

　　九项工作要做到信息公开

　　去年召开的中央经济工作会议提出，产业结构调整是一项长期的战略任务，要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，并提出了“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的总原则，和“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的总思路。

　　“我们认为，我国出现产能过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。这一问题既反映了我国工业化发展过程中，经济体制转型与增长方式转变的阶段性特征，同时也暴露出我国经济发展的深层次、结构性问题和矛盾。”郑立新指出，这些矛盾和问题如果不能得到有效解决，将给我国经济发展埋下严重隐患。

　　在此背景下，工信部和国家发展改革委共同开展了《指导意见》的起草工作，并于9月份上报国务院，日前予以发布。

　　据工信部产业政策司副司长苗长兴介绍，此次出台的《指导意见》突出了“发展的思路、市场的手段和改革的措施”，体现出了六大特点：

　　一是更加注重采取市场手段，加快推进资源税改革和环境保护税立法，理顺资源、要素价格的市场形成机制，依靠市场力量化解产能过剩。

　　二是更加注重建立长效机制，创新政府管理，强化事中和事后纵横协管，形成法律法规约束下责任清晰的市场监管机制，减少行政干预。整顿规范市场秩序，营造公平环境。

　　三是更加注重运用发展的办法化解过剩产能，建立产能等量或减量置换制度，缓解地方经济发展与淘汰落后的矛盾，调动地方积极性。

　　四是更加注重发挥地方政府的作用，各省级人民政府对本地区化解产能严重过剩矛盾工作负总责，对在建违规项目和建成违规项目进行全面清理，对过剩行业项目建设制订产能等量或减量置换方案。

　　五是更加注重加强监督检查，将化解产能严重过剩矛盾工作列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容和地方政府政绩考核指标体系，强化执法问责和案件查办，建立健全责任延伸制度。

　　六是更加注重发挥社会监督作用，要求九个方面工作要做到信息公开，包括：所有在建违规项目的处理结果向社会公开，省级政府对建成违规项目的整顿方案向社会公示，省级政府制订的产能等量或减量置换方案向社会公示、行政主管部门确认后向社会公告，符合行业准入和规范条件的生产线和企业名单向社会公告，适时发布产能严重过剩行业产能利用、市场供需等相关信息，定期发布淘汰落后产能企业名单，曝光环境违法企业名单，加强建设项目信息公开，及时公开化解产能过剩工作进展情况。

　　区域钢铁结构调整将分步骤进行

　　《指导意见》明确提出，重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，以及提高钢材产品标准、完善使用设计规范。

　　对于业界最为关注的重点地区钢铁产业的结构调整，工信部原材料司副司长骆铁军指出，在全国范围内推动地区钢铁产业结构调整，要根据各省区的实际情况分步骤进行。其中，山东、河北两省条件较为成熟，山东省钢铁产业结构调整方案已经国务院批复同意，河北省钢铁产业结构调整方案正在研究办理。

　　上述两省经过结构调整后，共压缩落后钢铁产能8000万吨，其中河北省6000万吨，山东省2000万吨。而辽宁、江苏、山西、江西等省开展兼并重组、结构调整的积极性较高，但目前尚未有明确的实施方案，将结合这次化解产能过剩工作予以推进。

　　在推广高性能钢铁材料方面，工信部重点在建筑、船舶、电工用钢等领域开展工作。2012年以来，工信部与住建部合作开展推广应用高强钢筋工作，发布了《关于加快应用高强钢筋的指导意见》，并协调推进钢筋产品生产和应用标准的修订。据骆铁军介绍，截至2012年底，我国约1.7亿吨热轧带肋钢筋中，400MPa以上产品的生产比例已达58%左右，尚有335兆帕热轧带肋钢筋7000万吨左右，到2017年可基本实现全面替代。除高强钢筋外，工信部还将继续选择重点行业，推动钢铁行业与上下游合作，推广应用高性能电工用钢、高强度耐腐蚀船舶用钢等高品质钢材。

　　钢铁产能严控环境敏感区域

　　在《指导意见》的部署下，工信部开展的重点工作主要包括处理违规产能、淘汰落后产能、推进兼并重组、引导产业转移和完善行业管理等方面。

　　在处理违规产能方面，骆铁军指出，《指导意见》提出的主要任务中，首先就是坚决遏制产能盲目扩张。这项工作重点分为三个层次进行：一是严禁建设新增产能项目，这个要坚决停下来;二是严控在建项目，对确有必要建设的项目要由地方政府提出申请;三是对于已建成产能主要是整顿完善、改造提高。

　　“钢铁行业的新增产能，重点应控制环京津等环境敏感区域，这些区域的新增产能要执行减量置换的政策。但上述区域仍有部分企业长期自行其是，建议有关省区引起重视、重点监控。”骆铁军说。

　　苗长兴表示，对钢铁等产能严重过剩行业的项目建设，工信部将指导各地制订产能置换方案，实施等量或减量置换，完善淘汰与发展相结合的良性互动机制，调动地方和企业积极性，争取更多地淘汰一批产能。同时，支持跨地区产能置换，鼓励各地积极探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易，解决省(区)内建设项目等量或减量置换指标不足的问题。

　　此外，《指导意见》中数次强调发挥好准入和规范条件的作用，并将其列为清理建成产能的重要标准。对此，骆铁军指出，准入和规范管理不同于以往的行政审批，更加尊重市场规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，是在市场经济条件下行业管理的新思路。《钢铁行业规范条件》自2010年6月份出台后，已经于2012年10月份完成了修订。目前，第一批符合规范条件的45家钢铁企业名单已经公告，占全国钢产量的41%，其中既包括宝钢、鞍钢、武钢等30家国有企业，也包括沙钢、方大特钢等15家民营企业。第二批符合规范条件的企业目前正在审理中。

　　对于淘汰落后产能工作，苗长兴指出，工信部将在确保完成淘汰列入今年3批公告的1569家企业落后设备的基础上，落实等量或减量置换方案等措施，到2015年底前再淘汰炼铁落后产能1500万吨、炼钢落后产能1500万吨。与此同时，工信部将配合环保部抓紧制定新的更严的环保新标准，并据此检查各企业的达标情况，对不达标企业亮黄牌，要求限时整改，经整改仍不达标的，列入“十三五”淘汰落后产能计划。

　　此外，工信部将修订单位产品能源消耗限额标准。据工信部节能和综合利用司副司长杨铁生介绍，截至目前，工信部已经先后修订了54项行业能耗限额标准，尤其是针对钢铁、水泥、电解铝等产能过剩行业。新修订的《粗钢主要生产工序单位产品能耗限额标准》已经发布。