昨日，南京国土局官网发布《调整当前土地出让方式》文件，表示南京将推广土地出让网上交易，住宅用地出让金首付款比例调整为60%。该文件明确表示：土地市场交易价格较高或地价上涨较快的区域(六合区、溧水区、高淳区除外)，住宅用地出让金首付款比例调整为不低于成交价款的60%，同时要求所竞保障房建设资金与土地出让金首付款一并支付。

事实上，从2013年起，南京市就明确规定，土地出让首付款比例从总价的30%、6个月内付完提升到了首付款比例不得低于出让金总价的50%。但该文件指出，从去年到现在，南京地王频出，地价飙升，房价飞涨，在全国名列前茅：“从调研情况看，不少企业的人才因房价过高流失情况已有显现，针对这种现象，建议政府在有效控制房价上应该采取针对性措施，控制房价的源头是控制地价”。因此，南京相关部门此番拟通过提高土地出让首付款比例解决因为资金泡沫导致的土拍拼抢过于激烈的问题，达到抑制房价飙升的目的。

城市与房地产专家孟祥远认为，该份文件的出台实质上在政府对开发商实行“限贷”调控政策去资金杠杆。之前要求土地款3-6个月内付清，此前首付比例是50%，给了开发商不小的腾挪空间。但此次，土地出让金的溢价部分首付款调整为60%，而当溢价率超过45%时，转为竞争保障性住房建设资金，则要求一次性付清，算下来有的地块首付款甚至要8成。

据统计，2016年上半年南京出现的地王数量已高于2015年全年总数，楼面地价从2015年的稍过2万／平米冲到了今年4.5万／平米。除国土局外，南京物价局、住建委已先后针对上述现象采取应对措施。上月28号，南京国土局宣布南京进入土地网上拍卖时代，并同时终止原定将在本月拍卖的8幅地块。同月，南京物价局也表态，提出“设置热点地区动态封顶价格”等5大措施再控房价。同时南京市建委、市房产局也将在近期联合对全市房地产开发经营行为进行专项检查。此外，关于南京即将限贷的传闻也多次被当地媒体提及。

孟祥远评论，此次对开发商变向“限贷”，开发商买地去杠杆，其实有利于减少土地市场资金过剩导致的泡沫。“开发商日子虽然更难过了，但是非理性因素会减少。因为土地市场的火热主要还是因为资金面过剩，开发商不怕拿高价地，就怕拿不到地，首付比例提高，总有一批开发商囊中羞涩了”孟祥远表示。