江苏省高淳县，南有固城湖，北有石臼湖，西有水阳江，境内还有一条我国历史最久的人工运河——胥河，西达长江，东入太湖。古往今来，高淳人孕育了悠久的水运和造船历史。上世纪80年代以来，高淳造船业抓住沿海沿江地区改革开放特别是上海浦东开发开放的机遇，伴随着水运业由内河运输到长江运输再到近海运输的发展，实现了由造水泥挂桨船到小吨位钢质船再到大吨位海洋船舶的升级，形成了一定的产业特色和规模，获得了“中华民间造船水运第一县”的称誉。然而，由于受到种种限制，高淳造船厂点一直分散于河滩湖滩，沿袭着落后的制造工艺和粗放的管理方式，船舶建造质量不能得到保障，因此又被认为是“滩涂造船”的发源地和典型代表。面对这种毁誉参半的局面，近年来，高淳县委县政府高度重视，对全县造船业的现状进行了深入研究，提出了“产业集团化、经营公司化、造船工厂化”的发展思路，实施“积极扶持，正确引导，强化管理，提高质量”的措施，开展了以“质量兴县”为主题的教育和整治活动，高淳造船业力主告别“滩涂造船”。武家嘴船厂转战八卦洲高淳县武家嘴村，原先位于石臼湖畔，村民们世代以打鱼为生。随着生态环境的日益恶化，从上世纪后半叶起，这里的渔民就面临无鱼可捕的困境，生活水平长期处于贫困线以下，被称为“渔花子”。改革开放以后，武家嘴渔民逐步开始搞水上运输，但是，由于当时船舶市场供应不足，再加上当地又有打造小木船的历史，武家嘴船民便以自建自用的方式开始制造船舶，取得相当丰厚的回报。不到20年的光景，武家嘴村不仅成了赫赫有名的水运专业村，造船业也成了当地村民迅速致富的一条途径。据不完全统计，从上世纪90年代到2005年，高淳县共建造船舶近5000艘，约400万载重吨，其中约三分之二出自武家嘴村。如今，武家嘴村已经成了“金陵首富村”，全村拥有100万元资产的农户达到70%，超过500万元的达到20%，2005年村民人均收入达到6.5万元。武家嘴村富了，村民们却并不满足。他们深知，靠“滩涂造船”富不长久，富不踏实。为彻底告别“滩涂造船”，同时根据高淳县发展石臼湖旅游区的规划，从2002年起，武家嘴村整体搬迁到县城新区，大多数人家住进了漂亮的别墅。原先村里的造船厂，也全部转移到了南京八卦州，整合成为南京武家嘴船舶制造有限公司。该公司业已完工的一期工程总投资达7500万元，建成了5个万吨级船台，购置安装了数控切割机、钢板剪折机、起重吊机等大型先进设备。去年，这个新厂完成了3艘2.25万吨级出口驳船和一批总造价达108万美元的船用钢结构件的建造任务，今年在建的也全是出口船舶，高淳造船业由此实现了加工建造外籍船舶“零”的突破。按照规划，在三期工程全部完工后，武家嘴船厂将具备年造船10万吨的能力，年产值约3亿元。船舶工业园现身水阳江畔高淳整治“滩涂造船”决心已定，但县领导坦言，其他乡镇的造船企业由于缺乏像武家嘴村那样的原始积累，靠乡镇和企业自身很难进行大规模的投资改造。为此，县政府采取了由政府各部门投入财力、物力，建设新型船舶工业基地的方法。2005年，高淳县在阳江镇胜利圩区规划出1.7平方公里土地，开始建设高淳船舶工业园。根据一期规划，圩外将吹填1公里长的岸线，划出约283亩船台用地和约150亩配套企业用地，逐步将目前分散在县内各地的13家船厂和部分船用产品加工厂集中起来，进行资源整合、优势互补，从根本上解决“滩涂造船”带来的一系列问题，提升全县的船舶工业生产水平，使高淳造船业由“滩涂造船”模式向船台造船模式转化，并逐步向现代造船模式发展。高淳县积极建设船舶园区的设想，已经得到江苏省和南京市有关方面的支持。目前，江苏省交通厅已经拔出专款，帮助高淳县建设一座通往船舶工业园区的公路桥梁。江苏省国防科工办、江苏科技大学等单位还帮助高淳县进行了船舶工业基地的规划论证。按照分期实施的规划方案，2006年，有7家船厂首先进入园区，形成10万载重吨的年造船能力；到2008年，随着船舶配套企业的建成，将达到年产船舶25万载重吨的水平。在产品上，高淳造船业除了制造常规的内河运输船舶外，还将大力发展成品油船、化学品船和工程船舶。高淳县副县长程启乾告诉记者，船舶工业基地的建成，将使高淳县在继续和发扬传统造船业的基础上，迈上可持续发展的快车道。根治滩涂造船 地方政府责无旁贷高淳正在告别“滩涂造船”，这种转变既来自造船企业自身认识的转变，更得益于地方政府管理观念的转变。水运及造船业是高淳的经济支柱产业之一，目前全县在运船舶总量已达1252艘，计135万载重吨，相关从业人员达1.5万之多，占全县农村劳动力的8%以上，全县农民人均收入中有22%来自造船及水运业。然而，县政府对“滩涂造船”的历史功过，始终有着清醒的认识。县领导认为，多年来，滩涂造船方式既不能保证船舶建造质量，也无法形成规模生产和规模经济，更不符合国家宏观经济政策和行业管理法规，长此以往势必将使高淳造船丧失市场声誉和整体竞争力，从而影响到全县经济的持续发展。据此，近年来高淳坚持以科学发展观统领经济工作，把做大做强造船业作为加快建设特色高淳、全面建设小康社会的战略举措，对全县造船业采取了“规划引导，利益纽带，市场运作，政策驱动”的发展方针，积极实施“造船工厂化”战略，相继制定了《高淳县乡镇造船厂（点）整顿与管理办法》、《高淳县个体造船厂管理办法》，从技术认可、船舶设计、修造检验、监督管理、违章处罚等方面作出了明确规定。目前，全县的滩涂造船厂（点）基本已关闭，对11家相对具备条件的乡镇船舶修造企业重新进行了技术认可，成立了两家船舶设计单位，并将轴系加工、钢板开平等12家船用产品生产厂家及销售企业纳入了日常监督管理，为根治“滩涂造船”、提升产业水平作出了艰巨的努力。高淳治理“滩涂造船”，转变民间造船模式的做法，得到了江苏省相关部门的充分肯定。他们的实践也充分说明，加强船舶工业行业管理，规范造船企业生产经营，地方政府大有可为。（中国船舶报）