（作者：俄罗斯工业和能源部部长维克托.赫里斯坚科） 造船业的前景正在成为我国工业政策新的关注点。与此同时，这也是一个关系到俄罗斯能否发展成为一个海洋强国的问题。可以说，特定的地理和历史条件使得俄罗斯注定要成为一个海洋强国。 海洋强国--不仅仅是指能够建造各类船舶的国家。它一方面是指一个国家有能力保卫自己的国土及本国在各大洋的利益，另一方面也是指该国的经济体能够利用本国的船舶提高自身整体的竞争力。制定造船业长期发展战略势在必行。造船业必须有效利用本国的竞争优势，为经济增长作出实质性的贡献。 风险与竞争优势 众所周知，目前俄罗斯的竞争优势主要体现在能源、原材料及海洋生物资源等方面。因此，如果在新的经济条件下顺利恢复造船业与开采、加工和运输上述资源与产品的各部门之间曾经存在的经济联系，那么我们就能够建立可以完成既定任务的切实可行的机制。同时需要指出的是，造船业自身的发展也会对从冶金到精密仪表制造业在内的其他工业部门产生广泛的需求，而它本身就属于高新技术领域。 目前俄罗斯各种船舶的情况怎么样呢？各部门都存在着不同程度的问题。例如，渔船在最近15年数量整体上减少了一半以上。俄罗斯船只在外国专属经济区的捕鱼量减少了五分之三，在国际公海的捕鱼量则减少了三分之二。也就是说，俄罗斯渔船都“挤”在本国的专属经济区，在那里进行过渡捕捞（其捕捞强度是对外国专属经济区和公海的2倍以上）。而导致这种现象的主要原因之一是俄罗斯渔船整体损耗度过高（超过50％）。超期服役的渔船占60%，资源采集船只超期服役的占65%。近年来还购买了获得了大量的外国生产的旧船只。尤其令人不满意的是科考船只和辅助船只的现状（其中包括抢险救灾船只）。 民用造船业在我国已不成体系。俄罗斯托运企业需要的很多类型的船舶（例如，载重量超过9万吨的液化气运输船），俄罗斯造船厂都没有能力生产。而现有的生产设施已经陈旧，不能满足现代经济的需要。例如，俄罗斯制造一艘载重量为4.7万吨的油轮所需的时间是韩国的两倍以上。我们主要优势在于船体制造，而船上设备制造业的竞争力则相当弱。限制造船业发展的不仅是设施，还有人才因素。 各类船舶市场竞争相当激烈。俄罗斯航运公司早已与国际市场接轨。而俄罗斯民用造船业在国际市场上只能拿到少量的合同。目前在国际民用造船业市场上，俄罗斯在产量上明显落后于造船强国（日本、韩国和中国），仅与伊朗、土耳其及越南等国处在同一水平。当然，整体而言，我们也不是一无是处。如军舰制造业依靠国防采购及军事技术合作订单，依然保全了一定的实力，并且证明自己具备高速增长的能力（尤其是在国际市场行情看好的情况下）。各主要造船厂拥有各类生产设备和完整的工艺技术，可以在未来10年内保证完成国家各项军购计划。但遗憾的是，任何事物都有其两面性，那些靠军方订单生存的企业，对民用造船领域的项目总是不够敏锐。 那么俄造船业改变现状的突破口又在哪里呢？ 增长方向 众所周知，为保障积极的海洋活动，世界主要国家对发展海洋技术及船舶制造技术给予了特别的关注，其中国家支持的主要形式表现为政府的贷款担保和对造船企业的直接补助。如今的俄罗斯是造船大国中唯一一个对本国造船企业没有制定系统性扶持政策的国家。 与此同时，如果托运商、承运商和造船厂三方不能建立某种“金三角”关系，那么国家的任何扶持政策也扭转不了该领域的危局。就俄罗斯而言，目前这个三角在顶多还只是个虚线三角。 北方海上石油天然气公司、现代商船队公司及海军造船厂三方签订的协议可以作为一个范例。三方将根据这一协议建造两艘具有强化冰间航行能力的7万吨级油轮。三者当中，一方是俄罗斯最大的公司--天然气工业公司的子公司，北冰洋大陆架油气田开发运营企业；另一方是俄罗斯大型航运公司，专门从事海上能源运输，旗下拥有50艘轮船，总吨位近400万吨；第三方是俄罗斯历史最悠久的造船公司，于彼得一世时期成立。三者对以下三个最重要的问题给出了肯定的答复：“我们是否有需要运输的货物？”、“我们有没有承运商？”以及“我们有没有运输工具？” 应当看到，要想回答这些问题，参与各方必须有能力实事求是地评估风险--毕竟要开发的是位于我国极地大陆架的普里拉兹洛姆油气田。 制定造船业发展战略的主要任务包括：1、确定可以依靠本国优势并遵循市场规定建立这种三角同盟的市场区域；2、创造条件，积极促成这样的同盟关系；3、为此类同盟的长远发展开辟清晰而明确的前景。 科技含量高的船舶是最能体现俄罗斯造船业优势的领域，此类船舶包括科考船、破冰船、能在北方海路行驶的船只、油轮、可在冰间行驶的液化气运输船及复杂的工程船舶。这是今后十年民用造船业最重要的市场。 北方海路是一个交通运输工业综合体系，其范围涵盖从摩尔曼斯克到白令海峡的整个北冰洋沿岸，以及北方8条最大的通航河流流域。这一综合体系的海洋技术设备首先要保证大陆架和邻近地区矿产开发作业的需要。 对国家来说，捕鱼船队的更新换代，特别是远洋捕鱼船舶制造业的发展具有重大的意义。这里指的不仅仅是要发展有限吨位船舶的生产，而是要同时解决俄罗斯居民粮食供应的问题以及更加有效地利用（珍惜）我国海洋生物资源的问题。 俄罗斯内陆水路规模庞大，因此可以认为，建设河运船队有着广阔的前景和发展空间。任何内河水运发展纲要的实施都需要国家制定水域发展综合措施并解决一系列社会问题。在这方面没有国家的参与是行不通的。 这就是民用造船业的主要突破方向。当然，我们不能排除其他类型的船舶--如果有这方面的市场需求的话。 国家的规划 为了成功的实施上述战略需要做到以下几点：1、立法、财政和行政措施相结合；2、针对具体的部门采取一系列专门的措施。法律法规应当首先规定，本国企业生产俄罗斯船只的条件应与外国船厂的造船条件相一致。为此，应该对《预算法》、《税法法典》、海关税则及《商业航海法典》进行修改。 具体来说，建议自２００８年开始，由联邦预算拨款，对用于采购或者造船的贷款利息给予部分补贴（前提是订购方及使用方均为俄罗斯企业）。其他建议包括：由预算拨款，充实长期租赁公司的注册资本金；补贴俄罗斯航运公司部分租赁费用，等等。 与此同时，在法律法规领域还应采取一系列保护措施，在开发大陆架、建设货运码头以及专属经济区水产资源捕捞等领域的技术设备制造方面给予俄罗斯造船厂优先权。 造船行业的全面现代化和造船企业的发展应包括以下内容：削减过剩产能，实现优化组合，更新技术装备，研发和采用关键性的工业技术和现代化信息技术。我们计划由联邦预算出资，帮助俄罗斯造船企业获得目前国内尚不能生产的海洋船舶的先进制造工艺许可证。 在造船业发展战略框架内制定的所有计划纲要的主旨是要提高在全球市场上的竞争力。显然，要想发展俄罗斯造船业，需要与国外先进的造船企业和设备生产企业进行合作。因此我们计划推动与它们的战略伙伴关系。 至于造船业结构优化问题，我们对此无需担心。民用造船业可以、而且只能从商业利益出发，在公私合作的基础上实现发展。选择一体化还是非一体化、实现多种经营还是实现专业化―这一问题将根据计划纲要实施过程中各种方式的效益和商业运作的具体特点来决定。 （中俄经贸合作网译自俄罗斯工业能源部网站）