在全球经济一体化的背景下，物流服务水平和物流成本已经成为影响投资环境的关键因素。因此将物流系统建设从企业战略层面提升为社会基础建设战略层面十分必要。而区域或枢纽城市物流系统规划，正是实现这一目标的重要前期工作。上海同济大学杨东授指出：日本编制的《综合物流施政大纲》对中国发展现代物流业提供了有益的启迪。该大纲将物流作为整个经济的一个重要基础加以考虑，其目标也不局限於行业自身。《综合物流施政大纲》认为由於信息技术、通信技术的进步，国际分工的发展，社会对於现代物流的需求进入多样化阶段。物流业需要在考虑环境问题、能源问题、交通阻滞问题的基础上，对应於信息化、国际化进行产业创新和提供便利性最高的物流服务，并将这种服务控制在一种合理的价格水平（不损害产业投资环境的竞争力）基础上，基於相互协作的整合，增强选择的馀地，通过竞争增强市场的活性化。从日本《综合物流施政大纲》中，可以看到物流需求在现代经济条件下正在逐步发生结构性的变化，政府在物流业的发展中具有关键性的作用，政府工作的目标在於创造有效的市场竞争环境及必要的基础环境；政府作用有效性依赖於管理部门的相互协调。杨东授继续说，现代物流形成竞争优势需系统规划。而一个区域物流系统的竞争优势取决於四项基本要素：产业发展环境（包括政府的产业政策、市场管理法规、部门协同工作机制等）、物流系统的生产要素（包括物流基础设施和物流信息平台）、企业组织与企业战略、市场需求情况。在区域物流系统规划中，首先应明确社会物流系统的结构。从研究规划等政府行为角度来看，可以归纳为：第一，服务领域：国际物流，区域物流，市域物流。第二，两大基础平台：即物流基础设施平台、物流基础信息平台。