三、发展重点及对策措施（一）以科学的发展观搞好工业结构调整1.把振兴装备制造业放在更加突出的位置，尽快促进工业结构由重化工向高加工度化的演变和升级装备制造业最能体现一个国家的综合国力，是提高国民经济整体素质、实现可持续发展的重要基础。振兴装备制造业不仅可以有效降低经济发展对资源和能源的消耗，也能为重化工业的优化升级提供先进的技术装备保障。现在发展和振兴装备工业的时机和条件已经成熟：我国具有巨大的市场需求空间，2O02年，进口总额中机电产品占了81%；我国装备制造业已形成了门类齐全、总量世界第五的规模和基础；我国装备制造业大而不强，迫切需要产业升级；世界产业结构调整、重组为我国装备产业升级创造了良好的机遇。要重点抓好对国民经济有重要影响的重大技术装备。通过科技攻关和消化吸收国外先进技术，实现成套装备国产化，力争实现我国装备制造业的跨越式发展。2.按照比较优势原则调整原材料工业结构，实现产业升级，提高资源利用效率要做好矿产资源规划，按比较优势原则，扬长避短，重点发展对国民经济全局有重大影响的资源加工行业；对于没有资源优势、环境污染严重和市场需求量不大的行业，要控制生产能力。当前应主要抓好以下三个方面的工作：一是要加快技术进步，用先进适用技术改造传统产业，上品种，上档次，提高面向两个市场的竞争能力；二是实现两个层次的循环经济，在宏观上，提倡社会公共节约，实现生产、消费、回收和再生产的良性循环，在生产流程上，要做到“吃干榨净”，产业链首尾相连，实现零排放，使资源利用最大化；三是要实施“走出去”战略，到国外开拓资源，根据矿产资源对国民经济的重要程度和市场需求情况，当前要重点支持钢铁、石化。铜、铝、镍等行业有实力的企业到境外建立长期稳定的原料供应基地。3.面向国际国内两个市场，全面提高轻纺工业国际竞争力，满足人民群众不断增长的生活消费需要轻纺工业是我国具有一定优势的产业，也是与农业关联度最高、吸纳劳动力最多的产业。轻纺工业的健康和可持续发展，不仅可以满足人民群众日益增长的消费需要，创造大量的就业机会，同时还可以为解决“三农”问题提供强有力的支持。贯彻和落实科学发展观，搞好轻纺工业结构调整，要做好以下三个方面的工作：一是面向国际国内两个市场，不断提高竞争能力，进一步巩固和扩大纺织品、服装、家电等行业的优势地位；二是按照“五个统筹”的要求，延长产业链，重点抓好林浆纸一体化、农产品深加工，促进农业生产结构的调整和农业产业化，实现工业发展、农业增效、农民增收；三是调整轻纺工业原料来源结构，减少对不可再生资源的消费，提高对可再生资源的转化和利用。（二）发挥产业聚集效应，形成若干各具特色的制造业集中地在区域上集中、在生产要素上互相支持的企业或行业所形成的产业集聚，能够大大提升产业竞争力。要抓住世界产业结构调整和转移的机会，接受世界产业链的分工，主动地有选择地接受发达国家制造业的转移；同时，要积极采取措施，发挥后发优势，努力提高技术创新水平，做强做大制造业，把我国建成世界性的特色产业基地。我国制造业发展具有显著的层次性，要根据不同行业和区域实际，确定不同的发展目标和发展战略。要促进江浙、广东等地已经形成的初具规模的特色产业基地不断发展壮大；有选择地在某些制造业密集地区，如上海和珠江三角洲等地采取世贸组织框架下的自由贸易区政策，实行低关税和零限制，重点推进，使这些地区成为中国逐步建立世界制造业基地。以西部大开发为契机，建立西部的世界级制造基地。可考虑在西部城市如重庆、成都、西安等设立以制造业为主业的自由贸易区或自由出口加工区，吸引外资发展西部制造中心，使之成为承接海外和东部地区产业梯度转移的“二传手”，西部地区经济加速发展的增长点和发动机。加快东北老工业基地调整改造，使其成为具有较强竞争力的现代产业基地。（三）培育一批具有国际竞争力的大企业，发展壮大中小企业培育和发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团是构筑世界制造业基地的必要条件。要加大装备、钢铁、石化、汽车等行业的体制和机制创新，通过深化改革和扩大开放，推动企业改组改造，成为技术创新的主体，在面向两个市场的竞争中形成一批研发能力强、掌握核心制造技术、注重市场营销的大型企业集团。结合西部大开发和东北老工业基地振兴，鼓励企业实行优势互补的强强联合和重组并购，尽快形成一批具有国际竞争力的企业集团。同时，为中小企业的发展创造良好的发展环境，形成大、中小企业优势互补、分工协作的格局。（四）加强技术创新，实现技术跨越，促进产业升级适应信息化、网络化时代发展的要求，加快工业信息化进程，鼓励技术先进、市场前景好、经济效益高的企业率先从产品生产、技术开发、组织管理到市场营销，全面推广应用现代化信息手段，改变工业的传统管理模式和生产组织方式，实现工业的管理创新和结构重组。逐步建立适应工业发展的科研开发网络体系，发展具有自主知识产权的重大技术，从根本上提高制造业技术水平。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业的步伐，鼓励企业在体制和机制创新的基础上加快技术进步，使企业成为技术创新的主体，形成具有众多品牌和竞争力的制造业研发和生产体系。（五）通过市场竞争培育中国品牌加快汽车、造纸、食品、轻工装备等产业关联度大、带动作用强、市场空间大的重点行业的发展；培育家电、塑料、日化、包装印刷等市场潜力较大、产品附加值较高的新兴行业，培育新的经济增长点。进一步优化产品结构，大幅度提高产品质量和档次，增加中高档产品、高附加值产品、技术密集型产品比重。实施名牌战略，培育一批国际知名品牌。(中国经济信息网)