文 王英广

　　5月26日，美国国际贸易委员会宣布，对宝钢、首钢、武钢、鞍钢等中国钢铁企业及其美国分公司共计40家企业在美销售的碳钢与合金钢产品发起“337调查”，指控中国钢铁企业密谋控制价格、盗用商业秘密、伪造商品原产地。一旦中国败诉，将对中国钢企出口到美国的产品进行永久排除令、有限排除令和禁止。这比反倾销调查还要严重，可能会造成中国钢企更大范围失去美国市场。

　　中美两国钢铁贸易量不大，但不对等。

　　根据海关数据显示：今年1-4月，中国进口美国钢材2.24万吨，占整个进口量422.84万吨的0.53%，而中国出口到美国钢材37.63万吨，占中国整个钢材出口的1.02%。中国出口到美国钢材数量比美国出口到中国数量高的多。但1-4月中国进口美国钢材均价高达6779.8美元/吨，光4月份从美国进口的镀锡板，平均每吨价格高达9022.5美元/吨，而出口均价为1458美元/吨，显示美国钢材科技含量大，价值高。

　　从另一方面看，美国进口钢材中，中国钢材占比也非常小。2015年美国一年的进口量是4000万吨，从中国进口的钢材产品只有240万吨，占比只有6%。而中国2005年钢材出口量达到1.1亿吨，美国市场不到2.2%。问题是，美国为何针对中国这一微少的进口量进行“337”调查?而且涉及中国40家钢铁企业，力度之大前所未有。

　　欲加之罪何患无辞

　　从美国全面撤销对越南武器禁运，高调围堵中国南海，支持菲律宾、日本和中国连番挑起领土、军事领域争端，牵头发起跨太平洋伙伴关系协定(TPP)把中国排除在外，推迟中国市场经济地位。近日起诉华为，又传出奥巴马在将卸任之际在白宫接见达赖。从种种行为说明，美国是不希望中国发展的好，甚至更强。这里面有很多是政治问题，但政治离不开经济，如果专从经济角度讲，美国国际贸易委员会发布对中国所谓的“337”调查，是毫无道理和枉顾事实的。奥巴马政府称中国是“不遵守经济规则的国家”，准备从贸易惯例、知识产权保护、产品安全性等法律和制度层面，来系统地压制中国。针对中国钢铁行业反倾销和“337”调查不过是其中一个缩影。

　　美国近年经济不景气，年经济增长幅度为2.4%，远低于历史3%平均水平。今年第一季度内,美国经济仅增长了0.8%。5月非农就业人数仅增加3.8万,创下6年来最低水平,远低于市场预期,使美联储6月加息无望。经济危机后，美国国会通过了《2010制造业促进法案》，希望通过重振制造业，但在经济低迷大背景下，困难重重。钢铁行业在这种形势下，也出现严重过剩。美国钢铁产能利用率已经出现明显下滑，去年粗钢产量已经回落到7890万吨，而最高峰超过了1亿吨。美国已经成为钢材净进口国，每年需要进口3000-4000万吨钢材来弥补需求缺口。经济低迷以及行业弊端增加，钢企出现亏损。美国钢铁公司(USS)2016年一季度营利亏损2.52亿美元，与去年四季度亏损1.37亿美元相比亏损幅度进一步扩大，2015年同期营业利润为亏损2100万美元。美国钢铁企业近年来减少钢铁技术和改进工艺投资，产品竞争力下降。通过对中国反倾销甚至“337”调查，就是要通过贸易保护主义来振兴国内钢铁也颓势。但也不排除有政治因素，恰逢美国今年大选，出于政党利益考虑。

　　中国钢企如何来应对?

　　毕竟“337”调查不同于反倾销，反倾销是美国商务部做出的，“337”是美国国际贸易委员会来审理。“337”调查效率较高，是有时限性的。调查程序分为起诉、答辩、反诉、诉讼参加以及证据公示等14个环节。而且“337”调查措施严厉，裁决可以禁止中国钢材进口进入美国市场或者在美国国内销售。以往在电子、医药等多行业对中国发起过“337”调查，胜少败多。但在中国钢铁行业还属于首次，因此，国内钢企必须引起足够的重视。

　　首先，积极应对，制定合理策略。

　　兵来将挡，水来土掩。既然问题来了，躲是躲不掉的。由于应诉费用昂贵，程序复杂，又缺乏经验，以往很多企业往往选择放弃。尽管美国钢铁市场占中国出口市场份额不大，但很多企业也花费了多年心学积累起来的，匆忙放弃可惜，一旦退出美国市场，再进入就更加困难。因此，必须采取积极的应对态度，这是合法维权的先决条件。不缺席，不沉默，依据美国“337”相关条款，沉默或缺席或直接被判为败诉。

　　在积极应诉同时，不盲目应诉。针对控诉的主要问题，系统有序的收集强有力的证据材料，同时也避免美国借此模中国钢铁实力的家底。在正面上积极应诉同时，侧面上也要与起诉方适当沟通，知己知彼，做到有效有理有力。

　　其次，团结一致，共赴难关。

　　尽管对每家钢企指控的内容不完全一致，但仍有共同可取之处。企业与商务部有关政府部门以及协会加强联系石油必要的，甚至需要政府和协会提供应相应支持和帮助。一旦败诉，这会对中国整个钢铁行业都产生不利的影响，或引发其他国家地区效仿，形成更大的钢材出口壁垒。因此，多方力量联合起来，从整个钢铁行业利益角度出发，在资源、信息、人力、物力多方面发挥积极作用，对企业应诉有巨大帮助。2003年4月，美国美国国际贸易委员会(ITC)认为中国大陆等国家和地区的25家企业侵害其无汞碱性电池的生产技术专利权，要求根据337条款，禁止其生产的电池进入美国市场。为此，中国企业历经了长达5年的应诉，最终获胜。这其中一个重要的原因是中国电池工业协会探索了一条“以企业为主、协会牵头、商会配合、政府支持、精选律师”的应诉模式，协调发挥了各个方面的作用，这种模式值得钢铁行业借鉴。

　　再次，完善应诉机制 增强应诉能力

　　完善应诉机制是有必要的，以国内某家钢企牵头，成立应对小组，共同商讨对策。同时参与国际协调，建立行业应对机制、对应诉前期工作进行有效分工，提高效率，产生的费用分摊机制等，都会有效增强应对能力。此外，如何选择专业有效可靠的律师团队也是值得考虑的，甚至需优秀律师团队全程参与，甚至需要对钢铁技术、法律、国际贸易和以及对美国当地政治、经济环境和行业都比较熟悉的人同美过各方人员沟通。只有这样，才能在应诉中更具主动，增加胜算。

　　总之，国当自强。美国揭制中国也是出于霸权主义国家利益。“337”调查不是一般意义反倾銷，而是赤裸的贸易保护，违背了国际贸易规则，阻碍不了中国钢铁走向世界。美国是世界最大发达经济体，凭借强国优势对他国频繁“亮拳头，晒肌肉”制定不合理的贸易条款。这一切都告诉我们，只因其强大，才肆无忌惮的任性和蛮横。我国是钢铁大国，一定要成为钢铁强国。当中国钢铁产品能做到世界独一无二，即使美国想要对中国发起“337”调查，恐怕他的消费者也不会答应了。(中钢网 王英广)