创造增量具有帕累托改进效应，不仅避免了对既有钢铁大国产生压力，也会带来边际利益改进。

　　在当前全球经济调整和钢铁需求相对低迷的阶段，创造钢铁贸易增量应与发展中国家通过合作发展释放潜在需求。

　　中国与巴基斯坦合作就是例子。在2011年至2015年的近四年间，我国对巴基斯坦的钢材出口量从37万吨增加至256万吨，增长近6倍。

　　近年中巴钢材贸易主要是一带一路合作项目额外派生增量，不仅不会对第三国产生调整压力，反而可能通过项目实施催生巴基斯坦经济的现实和潜在增长，边际提升对第三国商品劳务的需求，具有共赢与多赢的经济属性。

　　事实上，中国对“一带一路”沿线国家及非洲等发展中国家钢铁出口的增长，在一定程度上反映出中 国钢铁出口近年增长中挖掘增量的特点。数据显示，中国对“一带一路”国家钢铁出口金额已经从2009年国际金融危机后的约100亿美元增长到过去两年的 300多亿美元，占比也从43%提升到50%。

　　与此同时，国内广阔市场也大有潜力可挖。大规模兴建城市现代地下管廊系统将释放钢铁潜在需求，另外可适当提高房屋建筑用钢使用标准并逐步提高钢结构的建筑比例。应允许鼓励钢铁企业跨所有制和跨地区兼并重组，允许优秀民企并购国企，更好发挥民企活力。

　　数据显示，2015年，我国钢铁产品遭遇贸易救济调查立案46起，同比增加19起，在我国全年 遭遇的贸易救济调查总数中占比46.9%，继续成为遭遇贸易救济调查最多的行业。2014年，在总共的97起贸易摩擦中，涉及钢铁产品的为27起，占比约 27.84%，已成贸易摩擦的重灾区。

　　贸易摩擦的加剧，不仅体现在案件数量上升，也体现在程度加深。

　　在当前钢铁产业面临全球性产能过剩的背景下，国际钢材市场已经成为买方市场。应该看到，是广大国际用户的自主选择成就了中国钢材出口的增长。中国钢铁出口增长的深层次原因是中国钢铁工业综合竞争力的大幅提升。事实上，中国钢材出口具有积极作用，不仅满足了国际下游用户的切实需要，也增强了国际钢材市场的竞争活力。

　　今后一个时期内，中国钢材出口仍将在较长时期内保持在高位，因为这是世界钢铁产业发展的内在规律，不以哪一方利益或单方面意志为转移。