新华财经北京2月20日电（记者丁雅雯）国务院办公厅19日发布关于转发商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》（以下简称《行动方案》）的通知。《行动方案》从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等四方面提出20条措施。

业内人士指出，《行动方案》释放出我国更高质量、更高层次、更大范围扩大开放的明确信号，有助于增强外资企业对中国市场的信心。随着新政策落地见效，中国市场对外资的“磁吸力”还会更强。

释放更高质量扩大开放的明确信号

《行动方案》从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等四大方面提出20条措施，包括“扩大电信、医疗、教育等领域开放试点”“优化国家服务业扩大开放综合试点示范”等。

商务部中国服务外包研究中心副研究员郑伟指出，当前全球跨国投资低迷，国际引资竞争加剧，我国积极主动出台引进外资的相关促进方案，释放出我国更高质量、更高层次、更大范围扩大开放的明确信号，有助于增强外资企业对中国市场的信心，稳定其投资预期，推动更多高水平外资来华兴业。同时，方案提出优化外资并购规则和并购交易程序，鼓励外资在华开展股权投资等，有利于吸引更多的外资企业通过并购等方式深耕中国市场。

商务部研究院研究员周密指出，《行动方案》强调倾听外资需求，将制约外商来华投资的难点、堵点进一步转化为吸引投资的动因、利好，再次释放中国积极吸引和利用外资的信号。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激指出，截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元。《行动方案》明确要求，各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。

郑伟指出，促进产业发展方面，方案提出鼓励引进高端制造业、现代服务业、高技术产业等领域外资，此举能够优化外商投资结构，提升外资质量。制造业方面，更多高质量外资进入制造业领域，将带来先进技术和管理经验，助推中国制造向“中国智造”发展。服务业方面，吸引高水平服务业外资有助于引入其先进模式和创新理念，提升中国服务业的国际化水平和竞争力。高技术产业方面，更大力度的引进高技术产业外资，有助于解决我国在部分领域的“卡脖子”问题，同时通过技术溢出效应，助力我国相关领域企业加速发展。

外资投资动力有望进一步提升

《行动方案》提出扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。推动生物医药领域有序开放。

郑伟指出，包括电信、医疗、教育、金融等在内的服务业领域，是此次开放试点的重点，外商投资关注度较高。方案提出扩大电信、医疗、教育等服务业领域的开放试点，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求，推动生物医药领域有序开放等高水平开放措施，将大幅提升外资在上述领域的投资动力。其中，方案提出的支持外资企业参与生物制品分段生产试点、加快创新药上市等政策，将吸引更多的外资进入我国生物医药产业。

工业和信息化部规划司司长姚珺表示，截至2024年底，已有2343家外资企业获准在华经营电信业务。北京、上海、海南、深圳等4地试点取消互联网数据中心（IDC）等多项业务的外资股比限制，受到广泛关注，目前已有数十家外资企业正在积极申请参与。

《行动方案》提出，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求。对于外资准入负面清单之外的领域，严格按照内外资一致的原则对外资准入实施管理。修订市场准入负面清单，进一步压减清单事项，面向各类经营主体扩大开放。

郑伟说，随着全面取消制造业外资准入限制，制造业领域对全球领先企业的吸引力将进一步增强，尤其是在高端装备制造、智能制造、新能源汽车等领域。而外资企业的进入将加剧国内市场竞争，促使国内制造业企业不断提升自身竞争力，加快技术创新和产品升级迭代，推动我国制造业结构优化升级。

《行动方案》在加大服务保障力度方面还提出“推动重大和重点外资项目落地”“建立政府采购本国产品标准体系”“拓宽外资企业融资渠道”等具体措施，有利于进一步解决外商在华投资的“疑难症”，为外资企业在华发展吃下“定心丸”。

“《行动方案》在政府采购、知识产权保护、外资项目服务保障等方面做出制度性安排，为外资企业提供更加良好的营商环境。”郑伟说。

“2025年，一系列务实举措将持续推动外资在华发展。配套措施的不断完善将进一步吸引服务业外资流入，鼓励各国有合作意愿的企业来华投资。”周密说。

商务部外国投资管理司司长朱冰指出，中国市场的巨大商机和科创活力始终是跨国公司的优先选项。当前，中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，随着新出台的外资政策落地见效，中国市场对外资的“磁吸力”还会更强。