避免过度投资加剧钢铁产能过剩
杨悦
10月1日，钢铁产能过剩全球论坛（GFSEC）部长级会议在意大利外交与国际合作部以视频形式召开。会议公布了《2021GFSEC部长级工作报告》，该报告详细指出了全球钢铁行业发展现状及面临的挑战。
钢铁产能过剩全球论坛（GFSEC）根据G20领导人杭州峰会共识于2016年12月份成立，旨在促进主要钢铁生产国之间的合作，从而缓解钢铁产能过剩及其对世界市场的影响。
下游市场复苏
推动钢市回暖
《2021GFSEC部长级工作报告》指出，新冠肺炎疫情的大流行严重打击了全球经济的发展，2020年全球GDP同比下降3.5%，印度 (同比下降7.7%)、南非 (同比下降7.0%) 和巴西 (同比下降4.1%) 受创最严重，世界经济贸易合作组织（OECD）国家GDP平均收缩近5%。根据OECD于2021年9月份发布的全球经济中期展望报告，预计全球经济逐步复苏，2021年世界GDP将同比增长5.7%。2020年全球经济低迷对钢铁行业也产生了重要影响。根据世界钢铁协会于4月份发布的短期钢铁需求预测，就2020年整体而言，世界钢铁需求下降了0.2%。此外，中国作为全球最大的钢铁生产国，在政府的支持下，2020年钢铁产量同比增长7%，将其占全球钢铁产量的比例提高到了57%。
该报告还指出，随着下游用钢市场的进一步复苏，国际钢铁市场的形势在2021年初得到改善。工业生产和下游用钢市场的复苏导致全球钢铁需求从2020年第三季度开始反弹，并持续到2021年上半年。根据世界钢铁协会的最新预测显示，继2021年全球钢铁需求反弹5.8%之后，2022年反弹速度应该会放缓（预计同比增长2.7%）。尽管全球钢铁需求已从2020年的低点反弹，且近期钢价有所上涨，但钢铁行业仍然存在产能严重过剩的问题，且其中大部分是结构性的问题。自2000年以来，全球钢铁产能过剩问题不断加剧，其原因包括政府的过多干预扭曲了钢铁市场发展路径，并最终导致了2010年的钢铁产能过剩危机。然而，2016年GFSEC的成立有效推动了钢铁产能下降，缓解了结构性产能过剩问题。2016年~2019年，作为GFSEC的成员国，中国通过关停老旧设施来压减产能受到了全球钢铁行业的关注。然而，全球钢铁产能的下降趋势于近几年发生了逆转，跨境投资活动的蓬勃开展推动粗钢产能在2019年、2020年以及2021年再次出现增长。
GFSEC表示，由于过剩产能总值仍然居高不下并可能开始再次增长，钢铁需求增速放缓可能造成各地区钢铁市场低迷。GFSEC认为，在行业经济发展压力相对较低的好转时期，需要抓紧解决造成结构性产能过剩的根本问题。
供需矛盾
依旧是主要挑战之一
该报告指出，钢铁行业在2021年的复苏，暂时掩盖了钢铁产品供需之间持续存在的结构性失衡。尽管近年来出现产能过剩危机和钢铁需求增长乏力，但一些经济体增加当地钢铁产能的愿望仍然存在。2016年~2021年，印度增加了3200万吨的产能；伊朗增加了近1800万吨的产能，未来3年将进一步增加。2023年，伊朗的产能预计达到6870万吨，到那时其将成为世界第七大钢铁生产国，超过德国和土耳其。
该报告指出，钢铁产能过剩和需求短缺之间的矛盾将在2021年~2024年持续存在。因为大约有1.37亿吨的新产能项目已经在计划或建设中，主要分布在亚洲和中东地方。在中东，沙特阿拉伯、伊朗等拥有大量新产能项目；在东南亚，马来西亚、印度尼西亚也有大量的新产能投资活动正在开展；在南亚，印度、巴基斯坦也有很多大型新产能项目正在进行中。
该报告预测，中长期内（截至2040年）全球钢铁需求预计每年增长0.8%左右（存在区域差异）。 从长远来看，全球钢铁需求增长速度预计明显放缓是钢铁行业面临的主要挑战之一（对产能过剩的发展产生影响）。
加强合作
应对气候变化挑战
此外，世界钢铁协会总干事埃德温·巴森 (Edwin Basson) 在会议上发表讲话：“钢铁作为一种产品在支持现代社会的可持续发展方面发挥着重要作用。钢铁行业目前面临的一项关键任务是应对气候变化挑战。钢铁行业的二氧化碳排放水平已经在逐步降低，但我们依旧在努力研发生产碳排放量更低的钢铁产品。这一努力过程可以分为3个阶段：第一阶段是提高钢铁制造和使用效率，第二阶段是不断增加废钢供应和使用量，第三阶段的重点将放在通过使用清洁能源和创新工艺来进一步降低二氧化碳排放强度。”
GFSEC表示，冶炼钢铁在传统意义上严重依赖化石燃料，但在过去的50年中，吨钢能耗已成功降低了60%。然而，到2050年实现深度减排的国际目标需要新的冶炼方法，在短期内进一步提高钢铁生产设施的工作效率将有助于应用新型绿色炼钢工艺从而减少碳排放。将可以帮助钢铁行业实现碳中和的新型技术投入到商业规模生产中成本昂贵，需要商业条件在未来几十年内足够稳定，以便投资获得足够的回报。此外，钢铁行业需要加大在科技创新方面的投资，以有效适应第四次工业革命所带来的根本变化。
GFSEC在报告最后建议，论坛的所有成员应继续加强合作，并以更加透明的方式共享钢铁产能和政策发展的相关信息，以避免出现过度投资而加剧产能过剩的状况。同时，GFSEC呼吁各国政府采取有效措施帮助钢铁行业应对绿色、数字化转型所带来的挑战。
GFSEC表示，论坛接下来将以减少过剩产能和逐步淘汰任何导致产能过剩的政策为长期目标，积极与世界贸易组织（WTO）及时分享工作成果、报告产能过剩问题，并在利益相关方活动中积极寻求合作。
《中国冶金报》（2021年10月15日 02版二版）
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