机械工业是为国民经济各部门服务的基础工业，一年有1.8万亿左右的产值，占了全国GDP的四分之一。因此，不论是从服务对象、提供就业机会，还是就总产值而言，机械工业在国家经济中都具有重要的地位。然而，在当今设备进口自由的年代里，人们普遍认为国内设备不如进口设备，机械工业的发展，面临更多的考验。为此，记者走访了重大装备办公室主任隋永滨。 机械行业的隐痛 记者：改革开放以来，为了促进我国机械工业的发展，国家安排专项资金用于支持重大技术装备的国产化，许多技术实现了零的突破。但是，从总体上来说，相当一部分机械产品还是进口的，这些进口机电产品在我国进出口总额中占多大的比例？ 隋永滨：我国一年的固定投资大体是3.5亿左右，40％用于购买设备，这其中有一半是用于购买进口设备，即每年有5000亿～6000亿元人民币用于进口机电设备。去年，机械行业的出口是448亿美元，进口为435亿美元，进出口总额为884亿美元，占我国进出口总额的27.5％。 记者：仅仅是为一个出国考察的机会就选择进口设备，这已经成为公开的秘密。在这种动机的驱使下，我们进口的产品是否都是必要的？ 隋永滨：有些产品是确实需要进口的。但是，不可否认的是，有相当一部分是国内能做，可用户选择了国外产品。比如，火电技术中的超临界技术系统，国内攻关搞了10多年，已经攻克了技术难点，可还是没有在国内一展身手的机会；石化中的年产30万吨合成氨的设备，从70年代初到现在，国内已经进口了33套设备，而目前的机械行业的设计和制造水平来说，已经具备了生产能力了，但是，国内用户还是没有给我们实践的机会。我们的产品同国外产品比起来确实还存在一定的差距、国内厂商没有生产业绩等，但是，最关键的还在于认识问题。 记者：据我们了解到的情况，许多污水处理厂都提出了进口设备的要求。这种设备有必要进口吗？ 隋永滨：污水处理设备技术比较简单，属于完全不应该进口的设备。再比如，国家重点项目中的“西气东输”工程，需要使用的重要的设备是透平压缩机。从设计制造能力来说，我国的生产厂家已经达到了国际的先进水平，但是，是否使国产设备，还是一个讨论中的问题。 记者：“业绩”是我们国内机械制造企业的“硬伤”吗？ 隋永滨：对于业绩，得有正确的态度。西气东输工程中的管线压缩机国内机械制造业确实没有做过，但是，国内企业已经做过比它技术难度更大的设备，这是否该算是有业绩？如果总是拒绝国内厂商提供技术含量高的产品，国内机械产业就不可能有光明的发展前途。 保护政策，一个亟需解决的问题 记者：虽着中国加入WTO的临近，非关税政策正在一点一点取消和淡化，我们面临的问题是必须处理好经济全球化、经济更加开放与保护民族工业的问题。 隋永滨：美日之间的汽车贸易战，实际上也涉及保护本国制造业的问题。在城市地铁建设方面，我国的政府就有明确的采用国产设备的政策要求，采用设备国产化率达不到70％的，该项目国务院就不予批准。可是，在其它的项目中，国家的政策指令只是原则性的“尽量采用国内设备”，这句话实际上没有强硬的约束力。比如，扬子乙烯的改造，投资200亿，这将为国内机械制造企业提供极好的创造业绩的机会，但是，从批文上看，并没有明确、有力的“采用国内设备”的政策要求。所以，国家在鼓励“采用国产设备”上，并没有明确、一贯的政策，也没有强有力的部门协调。 记者：采用各种非关税政策保护本国机械工业发展已经不能适应形势发展的要求，但是，我们依然还是需要考虑采取新的对策来保护本国幼稚民族工业的问题。 隋永滨：这些方面我们做得并不尽如人意。比如，对采用国产设备的决策者和业主没有鼓励措施。对决策者来说，如果采用国产设备和采用进口设备都一样，那就没有必要冒采用国产设备的风险。采用国产设备，特别是第一台，肯定是要冒风险的。国外为此设立了风险基金，鼓励本国制造业的发展。就这问题，我们已经向国务院的有关部门呼吁过多次，希望国家拿钱设立基金，风险由国家来承担。但是，基金一直就没有设立起来。 记者：北京申奥成功以后，将有巨大的资金投入基本建设之中，这是否有助于拉动国内机械制造业的发展？ 隋永滨：我们已经开始注意这个问题了。地铁和轻轨建设由于中央已经发布那个明确的指示，我们的信心比较大。在桥梁、高速公路及场馆的建设中，我们准备尽量争取到自己所能占的份额，因为我们有这样的实力。不过，在目前的状态下，国外的竞争日趋激烈，国内设备面临的竞争局面非常严峻。所以，市场就在家门口，能否占领还有一搏。 记者：国内设备在同国外设备竞争时，似乎总是处于一种明显的劣势。 隋永滨：这种劣势有时是我们国内用户故意制造的。比如，当我们知道某企业要上某套设备后，就会主动找上门去，介绍情况，让用户了解自己的实力。可是，正是由于用户完全掌握情况了，在制定标书的过程中，就有意设置障碍，规定出一个非常具有杀伤力的硬性条款，把国内企业排除在外。其实，“设备国产化”问题，并不完全是市场行为。