12月3日，工业和信息化部印发《“十四五”工业绿色发展规划》（下称《规划》）并提出，到2025年，碳排放强度持续下降，单位工业增加值二氧化碳排放降低18%，钢铁、有色金属、建材等重点行业碳排放总量控制取得阶段性成果；重点行业主要污染物排放强度降低10%；规模以上工业单位增加值能耗降低13.5%；大宗工业固废综合利用率达到57%，主要再生资源回收利用量达到4.8亿吨；绿色环保产业产值达到11万亿元。

    

工业和信息化部节能与综合利用司司长黄利斌告诉经济报道，工业和信息化部已联合有关部门，编制完成了钢铁、有色金属、石化化工、建材等工业领域重点行业的碳达峰实施方案，后续将按照统一的要求和流程陆续发布。

    

《规划》强调，将深入落实《2030 年前碳达峰行动方案》，制定工业领域和钢铁、石化化工、有色金属、建材等重点行业碳达峰实施方案；加快推进产业结构调整，坚决遏制“两高”项目盲目发展，依法依规推动落后产能退出，发展新能源、新材料、新能源汽车、高端装备等战略性新兴产业、高技术产业；采用工业互联网、大数据、5G等新一代信息技术提升能源、资源、环境管理水平，深化生产制造过程的数字化应用，赋能绿色制造。

    

《规划》在总体目标中提出，到2025年，工业产业结构、生产方式绿色低碳转型将取得显著成效，绿色低碳技术装备广泛应用，能源资源利用效率大幅提高，绿色制造水平全面提升，为2030年工业领域碳达峰奠定坚实基础。

    

具体来看，《规划》要求，到2025年，碳排放强度持续下降，单位工业增加值二氧化碳排放降低18%，钢铁、有色金属、建材等重点行业碳排放总量控制取得阶段性成果；污染物排放强度显著下降，重点行业主要污染物排放强度降低10%；能源效率稳步提升，规模以上工业单位增加值能耗降低13.5%；资源利用水平明显提高，大宗工业固废综合利用率达到57%，主要再生资源回收利用量达到4.8亿吨，单位工业增加值用水量降低16%；绿色制造体系日趋完善，重点行业和重点区域绿色制造体系基本建成，绿色环保产业产值达到11万亿元。

    

工业领域是实现碳达峰、碳中和目标的关键。此前国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》将“工业领域碳达峰行动”列为“碳达峰十大行动”之一，要求工业领域要加快绿色低碳转型和高质量发展，力争率先实现碳达峰，其中对推动钢铁、有色金属、建材、石化化工等重点行业碳达峰作出了具体的工作部署，并且明确要求坚决遏制“两高”项目盲目发展。

    

相较于“十三五”时期，本次《规划》聚焦实施工业领域碳达峰行动，要求加强工业领域碳达峰顶层设计，提出工业整体和重点行业碳达峰路线图，深入落实《2030年前碳达峰行动方案》，制定工业领域和钢铁、石化化工、有色金属、建材等重点行业碳达峰实施方案。强化标准、统计、核算和信息系统建设，提升降碳基础能力。结合不同行业技术现状和发展趋势，力争有条件的行业率先实现碳达峰。

    

同时，《规划》明确了工业降碳实施路径，要求推动煤炭等化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比重。加快氢能技术创新和基础设施建设，推动氢能多元利用。支持企业实施燃料替代，加快推进工业煤改电、煤改气。对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的锅炉和工业窑炉，采用清洁低碳能源替代。

    

《规划》提出，要开展降碳重大工程示范，发挥中央企业、大型企业集团示范引领作用，在主要碳排放行业以及绿色氢能与可再生能源应用、新型储能、碳捕集利用与封存等领域，实施一批降碳效果突出、带动性强的重大工程。

    

在当日举办的新闻发布会上，工业和信息化部节能与综合利用司司长黄利斌告诉经济报道，工业和信息化部已联合有关部门，编制完成了钢铁、有色金属、石化化工、建材等工业领域重点行业的碳达峰实施方案，后续将按照统一的要求和流程陆续发布。

    

黄利斌表示，将在碳达峰碳中和目标愿景下，坚持系统观念，统筹处理好工业发展和减排、整体和局部、短期和长期的关系。坚持在保持制造业比重基本稳定，确保产业链供应链安全。在满足合理消费需求的同时，坚持将碳达峰碳中和目标愿景贯穿工业生产各方面和全过程，坚持把节约能源资源放在首位。把创新作为第一推动力，处理好政府与市场的关系，加快制造业绿色生产转型和高质量发展。

    

此外，《规划》还提出，着力打造能源资源消耗低、环境污染少、附加值高、市场需求旺盛的产业发展新引擎，加快发展新能源、新材料、新能源汽车、绿色智能船舶、绿色环保、高端装备、能源电子等战略性新兴产业，带动整个经济社会的绿色低碳发展。

    

《规划》要求，加大绿色低碳产品供给，构建工业领域从基础原材料到终端消费品全链条的绿色产品供给体系，鼓励企业运用绿色设计方法与工具，开发推广一批高性能、高质量、轻量化、低碳环保产品。打造绿色消费场景，扩大新能源汽车、光伏光热产品、绿色消费类电器电子产品、绿色建材等消费。

    

黄利斌解释，未来将通过打造低碳产品工业体系，助力全社会碳达峰。通过实施智能光伏产业发展行动计划，并开展试点示范，持续推动风电机组稳步发展，攻克核心元器件，助力能源生产领域碳达峰；推广节能与新能源汽车，加快电桩建设及换电模式创新，发展绿色智能船舶，推动老旧船舶更新，改造助力交通领域碳达峰；加快推进绿色现代产业，开展绿色建材试点城市创建和绿色建材下乡，助力城乡建设领域的碳达峰。