上海制定全国首部专门规范保税维修的地方性法规。作为外贸新业态，保税维修具有制造业和服务业深度融合、技术含量和附加值高等特点，对推动贸易转型升级和产业链延伸、培育外贸发展新动能具有重要意义。

11月29日，记者从上海市人大常委会获悉，《上海市促进浦东新区保税维修业务发展若干规定》（以下简称《若干规定》）是专门规范保税维修，已由上海市第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2024年11月28日表决通过，自2025年1月1日起施行。

上海市人大常委会副秘书长、常委会法工委主任阎锐表示，这部浦东新区法规将推动国家创新试点政策集成、落地，为保税维修业务发展营造透明、稳定、可预期的制度环境，推进高水平制度型开放。

《若干规定》在国家规定的保税维修业务开展区域和种类的基础上，作了变通拓展。比如，规定海关特殊监管区域内相关企业可以开展综合保税区维修产品目录内业务，还可以试点开展目录外“两头在外”保税维修业务，将综合保税区的一般保税维修政策拓展到包括外高桥保税区在内的海关特殊监管区域全域。

再如，《若干规定》规定综合保税区内相关企业可以开展特定的四类医疗器械“两头在外”保税维修业务；规定自贸试验区内海关特殊监管区域外相关企业，可以开展飞机等大型装备“两头在外”保税维修业务，也可以试点开展其他“两头在外”保税维修业务；规定海关特殊监管区域和自贸试验区外的相关企业，可以试点开展电子信息等“两头在外”保税维修业务。

公开资料显示，现今，“两头在外”保税维修业务在国际上发展非常迅速，有利于扩出口、引外资。在国际贸易中把一些价值较高的资本品和一些附加值比较高的消费品从国外运输到国内，但是不用交进口税，是保税的，然后在境内进行检测和维修，修好了以后再出去，这就是所谓的“两头在外”保税维修业务。

上海市商务委员会二级巡视员尤永生说，近年来上海保税维修业务范围不断拓展、服务水平持续提升，在汽车、航空、电脑、手机、医疗器械等领域集聚了一批保税维修企业主体。目前上海市共有保税维修企业27家，其中浦东新区11家，2024年上半年全市保税维修业务项下进出口货值140.1亿美元、同比增长近2倍，其中浦东新区99.2亿美元，占全市总额的70.8%。

为引导企业规范有序开展保税维修业务，《若干规定》在国家现有规定的基础上，从生产场所、经营范围、生产资质、技术人员、业务管理方案等多个方面明确了企业开展保税维修业务应当具备的共性条件，并针对试点情形，要求企业在保税维修业务管理方案中明确待维修货物来源、修理后去向等内容。同时，《若干规定》根据企业所在区域不同，规定了企业开展保税维修一般业务和试点业务的具体申办流程。

同时，为提升保税维修环境风险防控能力，《若干规定》重点就企业落实环境污染防治责任作了规定：一是强化保税维修料件质量控制，从源头减少固体废物产生量；二是要求企业建立固体废物管理台账并申报相关信息；三是明确企业委托他人运输、利用、处置固体废物的污染防治要求；四是明确进境保税维修业务相关的危险废物复运出境的要求。