新华财经北京12月30日电（记者董道勇、余蕊）第九届中国投融资政策论坛暨PPP论坛28日在北京举办。中国国际工程咨询有限公司资本业务创新咨询中心主任、研究员徐成彬在主旨论坛对政府和社会资本合作（PPP）模式新机制规范实施展望时表示，预计未来PPP新机制合规项目会是“少而美”。

“未来PPP新机制合规项目不会像过去那么多，但是也不会太少，应该是‘少而美’。”徐成彬说，未来所有PPP项目都应具有公益性和经营性的双重属性，通过PPP新机制实施，民营企业将会逐渐重拾PPP信心。此外，市场化机制尤其重要，将主要保障PPP项目收益稳定性。

图为中国国际工程咨询有限公司资本业务创新咨询中心主任、研究员徐成彬在第九届中国投融资政策论坛暨PPP论坛主旨论坛发言

徐成彬还预计，未来PPP新机制的运营补贴政策和标准将更加统一和透明，特许经营方案谋划的全局地位将更加凸显，投资和成本控制将成为自觉行为，信息披露机制将压实地方政府责任，事中事后监管机制将有效排除合规风险，特许经营与基础设施REITs将相得益彰。

在分享中，徐成彬回顾了PPP四十年的发展历程。他认为，经济体制改革和探索适合国情的发展模式是我国改革开放的两条基本主线。“作为经济体制改革的核心内容之一，投融资体制改革催生和发展了适合国情的PPP模式。”徐成彬说。

徐成彬认为，从1984年至2024年，PPP模式四十年的发展可以分为三个阶段：第一个阶段是1984年到2014年，该阶段我国PPP以特许经营模式推进基础设施市场化改革；从2014年到2023年是第二个阶段，这个阶段以特许经营+PFI双轮驱动PPP大发展，其中90%以上项目投资回报机制为政府付费或可行性缺口补助。

2023年10月，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，标志着PPP发展进入新的阶段。国家发展改革委陆续出台了相关配套政策，对PPP新机制提出了明确要求。徐成彬表示，PPP新机制内容丰富，尤其注重鼓励民营企业参与，防范地方政府隐性债务等。

2014年PPP实施以来，一定程度上起到改善公共服务、拉动有效投资的作用，但是在实践中也出现了一些亟待解决的问题。徐成彬认为，这些问题恰恰是未来PPP实施过程中需要引以为鉴的教训，包括PPP模式定位失当、PPP项目范围泛化、PPP回报依赖政府付费或补贴等十个方面教训。

对于PPP新机制规范实施，徐成彬进行了展望。他认为，新机制要求所有PPP项目均采用特许经营模式实施，不是对2014年以前特许经营模式的简单回归，而是螺旋上升，更加强调民营企业参与，发挥市场化机制作用，聚焦使用者付费，防范新增政府隐性债务。

第九届中国投融资政策论坛暨PPP论坛的主题为“构建多元高效可持续的投融资机制”，由清华大学主办，清华大学投融资政策研究中心承办，中咨公司资本业务创新咨询中心协办，来自国家有关部门、高校和科研院所、金融机构、投资机构、民营企业及咨询机构代表等300余人参会。