新华财经北京1月4日电（记者高婷）3日召开的国务院常务会议研究了推进城市更新工作，会议指出，城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手。会议支持各地因地制宜进行创新探索，建立健全可持续的城市更新机制，推动城市高质量发展。

业内人士认为，城市更新对于扩大内需的重要性日趋上升，逐渐成为我国新型城镇化战略的重要组成部分；城市更新不仅仅是简单的基础设施修复或局部改造，而是要从整体上进行优化，注重系统性和协调性。

城市更新逐渐成为我国新型城镇化战略的重要组成部分

我国首次提出“城市更新”是在2019年12月的中央经济工作会议上。2021年3月我国首次将“城市更新”写入政府工作报告和“十四五”规划文件，从此“城市更新”被上升至国家战略层面。党的二十大报告也明确提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

中国政法大学商学院副教授熊柴表示，城市更新的本质是以满足人民美好生活需要为出发点和落脚点，对城市空间资源进行重新优化配置，推动城市高质量发展。在城镇化高速发展阶段，城市发展以大规模增量建设为主，是该时期扩大内需的重要抓手；但在城镇化进入速度下降的中后期阶段后，城市发展逐渐转为以存量提质改造和增量结构调整并重。当前，城市更新对于扩大内需的重要性日趋上升，逐渐成为我国新型城镇化战略的重要组成部分。

回顾2024年以来的重大会议，我们发现大力实施城市更新一直是重要内容：2024年《政府工作报告》提出，围绕民生工程、里子工程、安全工程这三大工程稳步实施城市更新行动和更新工作。2024年12月，中央经济工作会议提到要大力实施城市更新。2024年12月，全国住房城乡建设工作会议提到要大力推进城市更新。

此次召开的国务院常务会议明确，城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手，再次将城市更新工作放在了突出位置。

中指研究院研究总监吴建钦表示，该表述充分表明城市更新不仅是新型城镇化高质量发展的必然要求，也是现阶段扩大内需、稳投资、促消费的重要抓手。

熊柴表示，一方面，城市更新有利于释放巨大投资潜能。城市更新以打造宜居、韧性、智慧城市为目标，涉及城镇老旧小区改造、城中村改造、城市基础设施建设改造、城市生态系统修复、绿色智慧城市建设等诸多领域，项目量大面广，投资规模巨大。另一方面，城市更新有利于释放巨大消费潜能。比如，消费能力方面，城市更新释放的巨大投资潜能有利于带动就业，进而带动居民消费能力提升。

上海易居房地产研究院副院长严跃进说，从房地产市场的角度看，城市更新不仅提升了城市面貌和居住品质，也可以发挥巩固房地产市场止跌回稳态势的作用。

推进城市更新工作的具体要求充分体现综合考量

会议提出，要坚持问题导向和目标导向相结合，统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。中国银行研究院研究员叶银丹表示，城市更新不仅仅是简单的基础设施修复或局部改造，而是要从整体上进行优化，注重系统性和协调性。“宜居城市”强调的是城市环境、基础设施、社会保障等方面的改善，以提高居民的生活质量。“韧性城市”的关键在于通过城市更新改善基础设施建设和环境适应性，提升城市对突发事件的应对能力。“智慧城市”的核心是信息技术与城市功能的深度融合，利用大数据、云计算、人工智能等先进技术提高城市的管理效率。

老旧小区改造等改造项目关系民生福祉，是居民关注的热点问题。会议提出，要加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，加强城市基础设施建设改造。对此，叶银丹认为，通过城市更新，尤其是老旧小区的改造，不仅能提升居住品质，还将直接带动家居、装修、家电等消费需求的增长，从而刺激内需。

从实施城市更新的保障措施来看，会议提出，要加强用地、资金等要素保障，盘活利用存量低效用地，统筹用好财政、金融资源，完善市场化融资模式，吸引社会资本参与城市更新。

“这表明为了确实发挥城市更新扩内需的动能，下阶段从各部门到各地有望进一步出台更多支持性政策，推动城市更新进入多模式创新、多机制支持、多要素保障、多主体参与的黄金发展期。”吴建钦说。

严跃进认为，可重点关注用地和资金方面的支持，尤其是会议内容提及了“盘活利用存量低效用地”，城市更新后续在土地规划等方面会有较大的支持。

叶银丹表示，吸引社会资本参与城市更新项目，对于缓解财政压力、推动高质量发展具有重要意义。当前，政府财力有限，单纯依靠公共资金可能难以满足城市更新的庞大需求，因此，发挥社会资本的作用显得尤为重要。政府可以通过创新融资手段，如REITs、城市更新专项债券等，吸引社会资本参与城市更新项目。这些模式不仅能缓解政府资金不足的问题，还能调动社会资本的积极性，加速项目的实施。