新华财经北京2月8日电（记者安娜） 国家发展改革委、国家能源局近日联合印发《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法》，明确了对于服务电力系统的抽水蓄能项目，遵循“国家定规模、地方定项目”的规划管理思路。

“抽水蓄能电站具有调峰、调频、调压、系统备用和黑启动等多种功能，是目前技术最成熟、经济性最优、具有大规模开发潜力的电力系统绿色灵活调节电源，是支撑新能源大规模、高比例、高质量跃升发展的重要能源基础设施。”国家能源局有关负责人表示。

2021年9月，国家能源局对外公布《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》，首次把抽水蓄能作为一个完整的产业提出来。这份规划的出台也标志着国内抽水蓄能产业步入快速发展阶段。

记者了解到，此后随着行业整体集中迈入快速发展期，特别是前期预可研、可研和核准工作相对集中，一些项目选址布局不当、压缩工期等问题也有所暴露，一度引发业内人士担忧。

“此次办法的出台，既是落实《中华人民共和国能源法》关于‘合理布局、积极有序开发建设抽水蓄能电站’的要求，也是基于过去几年我国抽水蓄能发展情况和存在的问题，进行的一次集中规范和经验总结。”一位业内人士告诉记者，经过几年的探索和调整，目前我国抽水蓄能行业发展已进入相对平稳期。

据国家能源局有关负责人介绍，截至2024年底，全国抽水蓄能投产装机规模超过5800万千瓦，电站利用小时数稳步提升，已成为电力保供和低碳转型不可或缺的生力军。

业内人士认为，此次办法的出台，为下一步我国抽水蓄能健康规范发展、更好服务新型电力系统提供了指南，也进一步明确了一些权责边界。

办法明确，抽水蓄能项目一般分为服务电力系统、服务特定电源等两类。其中，服务电力系统项目是定位于服务相关省级或区域电网的项目，根据电力系统安全稳定运行和调节需要规划建设；服务特定电源项目是定位于服务主要流域水风光一体化基地、大型风电光伏基地等特定电源主体的项目，根据特定电源开发需要规划建设。

“截至目前，我国在运、在建抽水蓄能项目主要是服务电力系统项目。下一步，随着水风光、沙戈荒等新能源基地开发建设，服务特定电源项目也将扮演重要角色。”国家能源局有关负责人说。

在抽水蓄能的规划管理方面，根据这份办法，对于服务电力系统项目，遵循“国家定规模、地方定项目”的规划管理思路。国家层面侧重宏观规划布局，在开展需求论证、统筹衔接等工作基础上，合理明确各省服务电力系统抽水蓄能发展总量规模。地方层面侧重微观项目布局，根据国家确定的总量规模要求制定和完善本省布局方案，优化明确具体项目。

“这样的规划管理方式，既有利于发挥各方优势、形成工作合力，也有利于压实各方责任、完善制约机制。”国家能源局有关负责人说。

对于服务特定电源的抽水蓄能项目，根据这份办法，按“成熟一个、实施一个”的原则，在列入国家能源局印发的专项规划或批复的专项方案后，滚动纳入国家抽水蓄能发展规划。

在项目核准方面，根据国务院发布的政府核准的投资项目目录，抽水蓄能电站由省级政府按照国家制定的相关规划核准。为规范省级政府核准机关行为，办法要求：

一是项目核准前应开展投资咨询评估，重点评估项目建设必要性、技术经济可行性、生态环境影响等，从严控制成本和造价。

二是项目核准时应征求省级价格主管部门意见。特别是对于服务对象为其他省（区、市）或服务范围涉及其他省（区、市）的项目，还应征求相关省份能源、价格主管部门及电网企业意见，并在核准文件中予以明确。

三是项目核准后，如果主要核准事项发生变化的，项目单位应及时以书面形式向核准机关提出核准变更申请。对于服务电力系统项目，应严格控制工程投资增加，在征求省级价格主管部门意见后，履行核准变更程序。

国家能源局有关负责人表示，下一步，为确保办法落到实处、见到实效，国家发展改革委、国家能源局将会同有关方面持续跟踪问效，加强对办法落实情况的跟踪监测，鼓励各地结合实际完善工作细则，适时开展交流互鉴。