近日，财政部、国土资源部出台《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》和《以折股方式缴纳探矿权采矿权价款管理办法（试行）》，规定探矿权采矿权全面实行有偿取得制度。这是推进矿业权市场化改革、公平市场环境的重大举措。

    矿产资源有偿使用包括矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采。计划经济体制下矿产资源国有国营，基本属于无偿使用。从1994年起我国对采矿权人征收矿产资源补偿费，结束了无偿开采矿产资源的历史。1996年修改后的《矿产资源法》确立了国家实行探矿权、采矿权有偿取得制度，体现了矿产资源的国家所有权益。此后，探矿权、采矿权市场建设取得积极进展，矿业权市场化改革步伐加快。

    应该看到，目前的矿业权取得制度是不彻底、不全面的，一个突出的问题是，在矿业权取得方面存在事实上的“双轨制”。一方面，一部分市场主体以有偿方式取得探矿权、采矿权；另一方面，大量的矿山企业在历史上无偿取得了矿业权，至今仍在无偿占用。据一项调查表明，目前全国采矿权约为12.6万个，而无偿占有属于国家出资探明矿产地的采矿权大约有7万个。在无偿占有者中，国有企业又居多数。市场经济的一个特征是公平，在一个公正的市场环境里，符合要求的各类市场主体应能平等地使用生产要素。矿业权作为重要的生产要素，其取得方式“双轨制”并存的局面，不改革是不行的。如同一种商品，卖给甲是一种价格，卖给乙是另一种价格，这有悖于市场公平交易原则，也违反了市场经济中市场主体人人平等的价值观。不解决“双轨制”问题，就难以在中国真正建立公平的矿业权市场环境。因此，全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度，对“双轨制”说“不”，就是为各类市场主体营造一个平等的竞争环境，这是一项具有重大意义的突破。

    计划经济时代，我国长期实行探采分治制度。国家无偿为地勘单位提供资金，勘查成果无偿地交给矿山企业使用，给矿山企业造成了不完全成本核算。此外，这种体制在市场经济条件下也不能灵敏地反映矿业权人的投资需求。矿产资源的不完全成本，不能真实地反映矿产资源这种耗竭性资源的稀缺，也没有体现国家作为矿产资源所有者和出资人的权益。企业开采国家出资探明矿产地的矿产资源，除依法缴纳采矿权使用费、矿产资源补偿费外，还应依法缴纳采矿权价款。只有全面实行探矿权、采矿权有偿取得，才能更好地体现矿产资源国家所有者和出资人权益，有利于逐步理顺矿产资源价格形成机制，促进各类企业珍惜、合理利用矿产资源。

    还有一点要指出，对政府管理部门而言，全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度，则意味着要积极转变职能，减少不必要的行政审批，从而减少权力寻租的机会，从根子上挖掉滋生腐败的土壤。这样做，有利于政府管理部门“阳光行政”。

    创造公平公正的市场环境是政府管理部门的天职。可以相信，财政部、国土资源部《通知》、《办法》的出台，将更加有力地推进矿产资源有偿使用制度的推进。