10月20日，中国石化协会发布《石油和化工产业结构调整指导意见》（下称“意见”）。由此，酝酿已久的中国石化产能调整，拉开大幕。

　　意见指出：中国石化产业存在多方面问题，首先，产品结构不合理，低端产品产能过剩，市场竞争激烈，而高端产品供应不足，需高价进口；其次，资源短缺越来越成为制约行业进一步发展的瓶颈；第三，环保压力成为行业面临的突出难题；第四，企业小而多，布局分散，导致行业竞争力低下；第五；技术创新不强，缺乏新的经济增长点，导致低水平重复建设严重。

　　“针对上述问题，指导意见发布了石油和化工产业结构指导目录，明确了鼓励发展项目、限制发展项目和必须淘汰的项目，并列出了42项落后产品名称，对我国石化业持续健康发展有重要的意义。”中国石化协会会长李勇武表示。

　　在淘汰落后的同时，中国石化业亦试图优化结构，原油加工能力和高端石化产能，仍将扩大。

　　“到2015年，我国原油加工能力争取达到5.5亿吨左右，成品油产量达到3亿吨左右；全国乙烯产能达到2100-2300万吨，当量乙烯自给率达到60％-65％，并形成环渤海、长三角和珠三角等多个石化产业基地。”中国石化协会副会长潘德润说。2009年1至9月，中国原油加工量为2.58亿吨。

　　目前，该指导意见已上报工信部，待其补充和审批后，将在全国范围内实施。

　　内忧外患

　　“由于历史原因，我国石化产能产品结构不合理，企业规模小而多，布局分散；今年以来，结构不合理的状况进一步恶化。”潘德润说，“这造成很多企业开工率不足，很多中小企业由于资金相对薄弱，面临的困难更大。”

　　据其介绍，2008年，全国PVC产能1581万吨，国内表观消费量930万吨，过剩41.2％。此外，硫酸产能过剩25.2％，纯碱产能过剩约27.4％，烧碱产能过剩33.4％，磷肥产能过剩40.6％，黄磷产能更是过剩61.8％。

　　并且，产能仍在继续增加。以PVC为例，新疆规划PVC产能近500万吨，内蒙规划PVC产能300万吨。“这些产能供应全球市场，都还有余。”潘德润不无忧虑地说。

　　而在低档产品产能过剩的同时，合成树脂、合成橡胶、己内酰胺等具有高附加值产品，对外依存度却始终居高不下。

　　2000年以来，中东产油国等新兴石化产能迅速崛起，对包括我国石化企业在内的传统石化企业生存造成重大威胁。“若不尽早优化我国石化产业布局，实现产业升级，中国石化业将遭受重大损失。”曹晓曦直言。

　　在他看来，中东石化企业原料价格低廉，单套装置规模庞大，因此，其石化产品成本极低。“中东本土石化产品市场狭小，它们都将目标市场瞄向中国，一旦国际市场供需失衡，它们随时可以发动价格战，侵袭中国市场。”

　　“升级”难题

　　“只有实现产业升级，石化产业才能走出困局。”潘德润说，“金融风暴发生后，我国优势石化产品，也是那些低附加值产品的价格普遍暴跌40％以上，但国内对外依存度较高产品却跌幅很小，有些高附加值产品的价格甚至没有下跌。”

　　鉴于此指导意见提出，“要坚决淘汰土法炼油、汞法烧碱、氨钠法氰化钠、氨水液相脱硫等落后工艺及敞开式结晶氟盐装置等落后生产装备，同时，鼓励优势企业实施兼并重组，优化国内产能，并进一步规范化工园区建设，实现产品项目一体化、公用辅助一体化、物流传输一体化、环境保护一体化和管理服务一体化”。

　　不过，中石化经济技术研究院首席专家曹晓曦认为：“根据以往的经验，行业准入门槛的提高，往往会进一步刺激小企业的产能扩张，造成国内产能的进一步过剩。并且，不论是企业兼并还是关停落后产能，其阻力和难度都很大，因此这个指导意见在具体执行过程中的效率，仍有待观察。”

　　一位中石油高层也指出，2000年以来，各地政府一直在跑马圈地上马石化项目，土法炼油等落后产能、工艺，就是以石化厂等名义迅速上马、扩建的，难保未来这种事情不会再次发生。

　　“今年以来钢铁行业一直在进行产能调控，并设立了多项行业准入门槛，然而，这反而进一步刺激中小钢厂的产能扩张，并进一步造成国内产能的过剩。”这位中石油高层称，“前车之鉴，石化业设置了准入门槛后，难道就不会发生这种状况吗？”

　　“很多中小化工企业都是地方财政支柱，并提供了众多的就业岗位，贸然关停势必引发一系列社会问题。”曹晓曦坦言。

　　在他看来，化解石化行业难题，需要因地制宜，“我觉得一些有实力的小企业，可以向专业化方向发展，努力将自己打造成细分行业的小巨人”。（何清）