2013年，由于市场经济持续疲软和国家宏观调控力度不断加大，对冷水江市实体经济的影响持续加深，影响范围不断扩大，造成我市120家规模以上工业企业受到严重影响。税收是经济的“晴雨表”，经济不景气直接影响到税收的下滑。如何积极应对经济形势和宏观调控对地方税收的影响，防止大起大落的“蹦极”现象，以保持今年乃至今后地方税收的稳定增长，促进经济社会可持续发展，最近，我局对经济形势对我市钢铁行业的税收影响进行了专题调研。现将调查情况综述如下：

　　一、钢铁行业税收在我市地方税收中的地位

　　冷水江钢铁有限责任公司(以下简称“冷钢”)成立于2003年，注册资本10.5亿元，主营钢、生铁冶炼，钢材轧制加工，余气、余热、余压发电等，现达年产300万吨铁，300万吨钢，420万吨材的生产能力。取得了商务部认可的铁矿石进口经营资质，是全国可以自营进口铁矿石的70家钢铁生产企业之一。

　　冷钢是由冷水江钢铁总厂在脱困改制基础上逐步发展起来的，现由湖南博长控股集团有限公司(控股股东，以下简称“博长控股”)和外来战略投资者共同投资持股，博长控股的产业涉及钢铁冶金、工程建设、金属制品、物流贸易、房地产开发、融资担保、物业管理等领域，旗下以冷钢为核心的七大二级企业。冷钢的主要生产装备有600立方米高炉一座、530立方米高炉两座、450立方米高炉两座，75吨转炉三座、180M3的带式烧结机二台，900吨混铁炉一座、六机六流方坯连铸机二台、二机二流板坯连铸机一台、LF精炼炉一座、预脱硫站一座、5万M3煤气柜一座，16000m3/h制氧机一台，10000m3/h制氧机二台，2台煤气发电机组，3台蒸气余热发电机组，5台高炉顶压差发电机组，三条螺纹钢生产线，一条高速线材生产线、一条中宽带钢生产线及其相关配套公辅设施。产品系列包括螺纹钢、铆螺钢、盘条线材、热轧中宽带、镀锌卷系列，其中螺纹钢260万吨，铆螺钢和盘条线材60万吨，中宽带钢100万吨，另有发电能力48000KWH/年。产品通过ISO9000：2000质量体系认证，“博长”牌热轧带肋钢筋已获国家免检产品和湖南省名优产品称号。

　　冷钢历来是我市的纳税大户。2006年以来，冷钢入库地方税收占冷水江市地税收入的比例呈逐年上升比例，成为了我市第一纳税大户，到2008年已占到了全市地税收入总规模的五分之一。从2006年-2009年的入库情况可知(见表1)：

　　表1：2006年-2009年5月冷钢入库地方税收情况表单位：万元

　　然而，自2010年以来，冷钢入库地方税收占冷水江市地税收入的比例呈逐年下降比例，税收贡献率不断降低，地税收入压力不断增大(见表2)：

　　表2：2010-2013年11月冷钢入库地方税收入情况表单位：万元

　　二、当前经济形势对钢铁行业税收的影响分析

　　1、国家宏观产业政策调整对钢铁行业的影响。受金融危机对国家宏观经济的影响，从钢铁行业国家政策看，以工信部2009年12月9日发布的《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》为先锋，打响了一场轰轰烈烈的节能减排战役，对现有钢铁企业的生产经营从六个方面提出的准入条件，仅其中“百万吨”规模的门槛使近五分之四的钢企遭受“生死劫”。“强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会”成为了宏观调控主基调，工信部对中小钢铁企业的这一治理整顿举措，使得300万吨年产能的冷钢来面临的处境更加尴尬。在当前价格水平上，“限产令”的实施将直接影响冷钢的产量和销售收入，从而直接影响城建税、教育费附加、印花税和企业所得税的征收和入库，根据目前的情况来看具体影响还有待深入分析和观察。

　　2、当前经济形势对钢铁行业的影响。目前国家加强宏观调控，房地产及基建行业投资放缓，导致钢材市场低迷，钢材价格从2010年的4291元/吨降至目前的3670元/吨，降幅为14.47%，由于钢材价格的持续下跌，为减少亏损，冷钢的产量和销量也随之下降，产品的销量从2010年的268万吨下降到今年的225万吨，降幅为16%;销售收入也从2010年的100亿元下降到今年的85亿元，降幅为15%。而铁矿石、焦炭的价格居高不下，人工和财务等成本不断增长，冷钢自2011年四季度开始持续亏损(详细数据见表3)。

　　表3：2010-2013年11月铁矿石、焦煤价格及冷钢财务费用情况表单位：万元

　　3、当前经济形势引发产品价格下跌对地方税收的影响。自2010年以来，受全球金融危机影响，国际国内市场疲软，市场购买力偏低，产品供大于求，市场由卖方市场快速转为买方市场。直接导致工业产品价格大幅下跌，螺纹钢由原来最高时的4886元/吨下跌至3670元/吨;原材料的上涨和工业产品的下跌导致企业利润的直线下滑(见表3)：

　　表4：2011年-2013月11月冷钢螺纹钢产品工业指标对比统计表

　　从销售价格指标分析，冷钢的主要产品螺纹钢销售单价由2011年的4886元下跌至3676元，同比下跌24.76%;从销售收入指标分析，2012年的销售收入同比上年减少26亿元，下降19.8%;从销售利润指标分析，冷钢2012年亏损2900万元，而2011年盈利20500万，2013年1-11月亏损2898万元。总体来看，冷钢2013年各项经济指标与2012年同期相比均不容乐观，如果没有利好因素出台，必将严重影响2014年税收任务的完成。

　　三、建议和对策

　　面对当前的金融危机，我们要全面把握，认真研究，积极采取各种切实可行的措施，化“危机”为“契机”，全力以赴做好“稳增长、保收入”这篇文章，迎难而上，强化征管，确保税收收入的平稳快速增长。

　　1、树立发展信心，优化发展环境。当前的金融危机主要是信心危机。针对当前全社会经济信心指数严重不足，部分企业发展处境维艰的状况，作为地税部门我们应当履行职能作用，利用地税优势为企业渡过危机重振信心。一是要加大加快国家经济刺激政策的宣传力度，大张旗鼓地宣传好中央、省、市应对金融危机出台的一系列宏观调控政策，进一步鼓舞企业信心。二是地税部门要围绕企业发展尽力做好服务工作，坚决杜绝各种乱执法、乱罚款和各种摊派行为的发生。三是要用足中活国家税收优惠政策，要密切关注国家拉动内需所出台的各项政策，全面实施增值税转型，切实减轻企业负担。

　　2、转变增长方式，加快结构调整。目前中国经济复苏迹象不明显，而钢铁行业是高能耗行业，全行业面临由于产业升级、发展模式转换与外部环境恶化等因素导致的经济增速下降风险，钢铁工业将处于需求低增长、产品低价格的困难时期。随着未来激烈的产业并购战打响，如果不能快速树立起核心技术优势，冷钢这样的典型企业将面临着并购重组甚至淘汰的危险。我们要全面分析经济形势，化被动为主动，充分发挥好税收的杠杆作用，鼓励企业技术创新，推动产业结构调整，帮助企业提高核心竞争力，促使企业在市场经济发展大浪中做大做强。只有企业真正发展壮大了，保增长才不会是一句空话。

　　3、提升征管水平，培育税收增量。近年地税收入远远高于经济的增长，弹性系数太大，尤其是大量非即期收入增大了2011年的收入总量。在宏观经济环境没有大的改观情况下，我们估计诸如冷钢等大中型企业2013年入库税款将不可能与往年相比，同期将减收3000万元以上，今年我局的组织收入工作将困难重重。为此，我局严格按照省政府、和省地税局的要求，认真落实保增长、强征管等各项工作措施，建立收入预警机制，加强重点区域、重点税种、重点行业、重点企业的税收监控，加大大要案件查外力度，大面积开展漏征漏管户清理，构建“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息化支撑”的社会综合治税体系，用一切强有力的措施来扩大总量、培育增量、抵消减量，努力实现全年税收收入任务的均衡入库。