“迷雾”里的江苏申特钢铁、“雾霾里的邯郸”，雾霾成了今年曝光度最高的词。随着雾霾天气在多地持续肆虐，相关部门也及时了解情况，研究整改措施，解决存在的问题。

　　特别是日前辽宁省“开全国先河”给8个城市开出了“雾霾罚单”，通过开具“雾霾罚单”倒逼当地政府、企业，并将罚缴资金全部用于大气治理。

　　但对此，记者在采访过程中也听到不同的声音。一位不愿具名的行业人士告诉记者：“这种做法相当于古代的连坐制，一人犯法，全部株连。就算是罚污染企业，分到每家企业身上也就是几十万元，何况罚的还是地方政府财政的钱。”

　　罚款：行政手段效果存疑

　  钢材分析师表示，高污染、高能耗的行业是引发雾霾天气的主要推手之一，煤、焦、钢作为首当其冲的高能耗、高污染行业，确实需要整治，但是“雾霾罚单”这种方式却治标不治本。“究其原因，一是所收费用与治理成本悬殊，并不足以治理污染，同时对所收款项能否真正全部用于环保治理存疑;二是没有一个统一且合理的收费标准，容易形成人为或暗箱操作，公平性很难保证，如果那些环保做得好的企业同样难逃被罚命运，将挫伤它们在环保上的积极性;三是罚款费用如果远小于企业在环保上的治理成本，它们便选择罚款了事而不是治理，对于污染问题的解决效果有限。”钢材分析师分析认为。

　　分析师说：“‘雾霾罚单’是上级政府对下一级政府开具的罚单，而不是政府的环境行政主管部门对给环境造成污染的污染者开具的罚单。根据国际上通行的原则，只有实施‘污染者付费’的处罚原则，才能从根本上提高环境污染者自身的违法成本，一方面体现社会公正，同时也对潜在的污染行为构成威慑。”

　　同样，日前被央视《经济半小时》曝光的马钢(合肥)钢铁公司存在严重环境污染的情况。随后，当地环保部门对其作出5万元人民币的罚款决议。对一个钢铁企业来说，一次性的5万元罚款可能是九牛一毛，缴纳的罚款远比不上“抢生产”赚的利润多。因此，即便相关部门收缴的款项全部用于环保治理，其效果也是杯水车薪。

　　税收：经济手段呼声愈来愈急

　　单纯罚款可能难以收到持久成效，用财政资金缴纳环境空气质量考核罚金，也与“谁污染谁治理”的原则相冲突。面对环境压力凸显的现实，开征环境税的呼吁声日趋强烈。

　　环境税作为一项长效机制的财政政策将对解决大气问题起到良好的辅助作用。分析师说道：“对于钢铁行业来说，通过对废水废气的排放征税，一方面将直接提高相关企业的环保成本，使得相关企业不得不完善环保设备，排水排气治理逐步取得成效，有效促进雾霾治理。另一方面，环保费用的加重，也会使一些钢铁企业被迫退出市场，进而淘汰一些环保意识差的企业，减少政府用行政手段强制关停的阻力。”

　　另外，她还表示，与罚款这种行政手段不同，环境税是用经济手段督促企业环保，根据污染者付费原则，它可以调节经济主体的行为，进而纠正市场失灵。“‘谁污染谁买单’应当是环境污染治理的一项普遍准则，而环境税开征具有较强的针对性。此前，欧美国家已引入税收政策控制二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等排放和包装材料、电池等产品的消费，开征了各种细化的环境税。其实践表明，环境税的实施有效地保护了环境。”她说。

　　钢材分析师也认为，与雾霾罚单相比，环境税更具体、更标准化也更公平，能防止一刀切。有个量化的参考依据，实施起来更有操作性，法理上也更站得住脚。此外，税收能为环保经费提供持续保障，同时对企业也会起到加强监管的作用。虽然环境税的具体实施细则尚未出台，但其基本原则应是在稳定税负的前提下。此外，对污染企业征收的费改成税，也能逐步完善费改税工作。

　　时机：实施时间需审慎

　　环境税已然成为万众瞩目的一个焦点，那么开征环境税的时机是否已经成熟?在开征一种新税之前又应当注意哪些问题?行业人士对此也表达了他们的观点。

　　钢材分析师认为，开征环保税的时机已到。他表示，当下环保问题日益突出，高频发且大面积的雾霾天气已经对我国人民的身体健康造成损害，环境治理任务十分迫切。

　　对此，分析师也表示认同。她说，目前开征环境税是个非常好的时机。在雾霾日益严峻的形势下，上到国务院下到地方政府，都在采取各种措施加大对高污染行业的整治，希望能还天空一片蔚蓝。而当前地方政府治理大气污染的压力很大，除了加大环保核查力度外，征收环境税无疑是一个非常有效的方法。从目前的情况来看，环境税方案有望率先对废水和废气两个税目开征。

　　在开征环境税之前，税收的公平性和行业所能承担的税负能力是决策者应当谨慎考虑的问题，毕竟税收这个“楔子”会引起经济新一轮供求形势的调整。“应当注意三方面的问题：一是保证公平性;二是要考虑到部分行业的承受能力，比如钢铁行业已经是主业连续季度性亏损，很多达标企业已经陷入苦苦挣扎的境地，指定的征税比例不应对行业形成较大冲击;三是开征环境税是手段不是结果，最终目的是要引导企业加强对环保的重视，加大环保设施的投入，淘汰落后的企业，减少污染物排放。”钢材分析师说。

　　分析师表示：“目前相关部门应该做好行业、企业的调研工作，并制定合理可持续实施的税收标准和税收执行措施。”

　　如今，化解钢铁产能过剩、防治大气污染是摆在全社会面前的一项重要议题，钢铁行业可谓“降霾”路上多险阻，不妨以改革的思维尝试长效机制的方法。环境税“神通显现”或将不再遥远。