加入世贸组织后中国石油市场的转变
去年“9.11”事件，导致全球油价和股市暴跌。随后发生了美国对 阿富汗反恐战争，阿根廷危机，安然事件，以色列大规模入侵巴勒斯坦， 以及中国加入WTO等重大事件。这些事件使人们警醒───世界发生了大变化。一时间，世界经济走势、能源安全、油价风险、企业经营与财 务风险，成为能源经济界讨论的热点。 世界经济和能源形势对石油市场的影响 美国及世界经济衰退，石油需求增长下降。据世界货币基金组织预测，今后两年占世界经济总量80％的美、日、欧经济同时出现滑坡，日本经济负增长，欧盟增长1.7％，世界经济增长率从2000年的4.7％下滑 到2.4％（增长率低于2.5％标志陷入衰退）。经济的衰退造成石油消费 增长率的下降。但亚太地区需求相对集中，未来10年将增长48％。 世界石油资源前景看好，供应充足。美国剑桥能源研究协会的专家们预测，全球可采常规原油储量在3万亿桶以上，探明超重原油储量6000 亿桶。美国能源信息署预测2021年至2067年全球石油生产能力将达到高 峰期而后迅速下降。CERA专家认为2020年前全球石油生产能力可以满足需求。但远东地区的产能在2005年达到最高后将逐步减少。 全球经济结构大调整，能源安全依存度提高。能源生产和制造业正 在向发展中国家转移，石油供需不平衡趋势进一步加剧。中国今后20年，石油需求量的一半将依赖于进口。 跨国石油公司持续重组和兼并，进一步提高国际竞争力。跨国石油公司在竞争中加强购并、重组以降低成本，扩大规模，抢占市场，在突出核心产业的同时，继续向综合型能源公司发展，继续向资本运营方向发展。 中国石油市场的转变 （一）中国石油市场将受到WTO规则的约束，政府职能将进一步转 变。入世后，中国石油工业一个最大变化将是从此被纳入世贸组织的规则体系，按市场经济的国际规则运作。市场竞争主体──国内外石油 公司都将在逐步形成的法制统一和非歧视原则下进行平等竞争。中石油、 中石化、中国海油三大国家公司和国内中小石油石化企业将与跨国石油公司在合作中展开竞争，而且将在五年过渡期后享受同等国民待遇。 中国政府已经承诺，确保WTO规则在整个关税领土上统一实施。为了建设良好的市场环境，政府将抓紧制定和修订《反垄断法》、《反倾 销反补贴条例》、《保障措施条例》等维护公平竞争、保护国内产业安 全、整顿和规范石油市场经济秩序的法律法规。有关专家还呼吁，应制 定《能源法》或《石油法》、《天然气监管条例》，建立专门机构加强对能源行业的指导、服务和宏观协调。政府的干预也只能在法律、法规 规定范围内进行。 （二）中国石油市场将更加开放。 1.过去我国一贯限制进口的原油、成品油和部分石化产品，将在入世5年内逐步取消配额和数量限制。从2000年起增设非国营贸易进口渠道。原油初始配额为800万吨，以后每年递增15％。成品油逐步取消进 口配额，初始准入量为1658万吨，以后每年递增15％，至2004年1月1日 取消配额。其中非国营贸易允许进入量为460万吨，每年递增15％。 2.减让关税。按世贸规则对发展中国家的要求，石油进口关税将降至零。从2001起，原油进口税从16元／t降为零，汽油关税从9％降为5 ％，煤油为9％，柴油、燃料油为6％。 3.逐步放开成品油批发和零售，给予外国公司贸易权和分销权。3 年放开零售，5年放开批发，外国公司和国内中小公司将会进入这个领域并展开竞争。 4.石油期货市场将会重新酝酿产生。90年代出现在南京、上海、北京的石油期货市场由于条件不成熟而关闭。加入WTO后国内市场开放并与国际接轨，作为衍生工具的石油期货市场在调剂余缺、规避风险、发 现价格等方面发挥市场机制的作用将被重新认识和接受，并在规范有序的前提下进行运作。 5.国家将采取更有吸引力的政策，鼓励外商向高难度地区、深水和重油、天然气投资，尤其是开发西部和管道等基础设施建设，引进更多的资金、技术和管理经验，加快我国油气工业现代化步伐。 （三）中国石油工业的产业结构调整和石油公司的体制重组速度加快；突出核心竞争力、向海外拓展、向资本市场演进、人才和科技竞争将成为未来发展的四大趋势。 1.突出核心竞争力。三大国家公司重组及海外上市，使核心产业的集中度提高，开始朝著国际石油公司框架运转。为适应未来变化必须进一步提高核心竞争力。 上游产业。作为石油公司，一要增加油气储量和产能；二要降低成本，减少操作费；三要围绕提高油气采收率实行技术创新；四要加强风险管理，从整体和全局处理问题；五要加强联合，营造良好的勘探开发 环境。 作为油田服务的专业公司，现在主要技术装备和人才集中在哈里伯 顿、斯伦贝谢、贝克休斯等几家跨国公司手里。面对我国油田技术服务 市场的全面开放和这些优势公司的领先地位，应对措施只有加快存续企业的持续重组、形成跨地区、集中度高的专业公司优势，并采取合资、合作实行技术嫁接或以市场换技术谋求生存与发展。 下游产业。将调整布局和结构，提升规模效益。炼油本身的利润空间极小，必须向大型化发展，及时淘汰落后炼油装置，并大力降低成本。 石化要以发展乙烯为主，提高产品质量，扩大品种，形成全球领先优势， 优化从原料――基础产品和中间体――最终产品的一体化产品链，创造高附加值。分销要发展管网运输，完善配送系统，改善加油气站服务体系。 石油公司在突出核心竞争力的同时，应注重上下游一体化，求得多项业务平衡协调发展。 2.向海外发展。为弥补我国对油气需求的缺口，“走出去”开发国外资源步伐将加快。中石油海外油田去年获得份额油气900多万吨；中国海油海外油田今年产量将达到300万吨。未来十年，国家公司将展开跨国经营，在海外通过参股、并购、合作开发 获得更多油气资源。 改善周边环境，引进国外资源。从能源供应安全考虑，我国进口资源要多元化。除中东外，还要从俄罗斯、中亚、东南亚等邻近地区获得 油气资源。俄罗斯在东北亚能源战略中也充分考虑了中国─韩国─日本这个大市场。2005年来自萨哈林大陆架、科维克金气田、西西伯利亚1800 亿─2000亿立方米天然气，和1200万─2000万吨原油正在规划中，去年9月，中俄签订了安加尔斯克─大庆2400公里输油管道技术、经济论证协议，目标是2005年─2010年每年向中国出口2000万吨油，2030年增加到3000万吨／年。 3.向资本市场演进。三大国家公司境内外上市成功标志著我国石油 产业进入了资本市场。重组上市和并购是企业迅速做强做大的途径。进 入资本市场后，国家公司已经产生并将继续深刻变化：一是拓宽了融资 渠道，获得了发展急需的大量资金。二是加速了国家公司与国际规则接轨。提高了公司经营的透明度和运作的规范性。三是促进政府进一步转变职能。四是有利于我国石油公司的跨国经营。五是上市公司必须慎重 决策、精心管理、诚信运营、兑现承诺，真正使公司具有很强的竞争力，使投资者得到满意回报至关重要。 石油公司向资本市场演进，实现产业资本与金融资本的融合，谋求价值的最大化是一个趋势。GE是一个成功的案例，安然是一个失败的案例，因此必须谨慎小心、千万不能丢掉自己的核心产业。千万要诚信经营，严格管理。 4.科技和人才的竞争。科技和人才是核心竞争力的标志。加入WTO 后跨国公司进入中国市场必将带入其先进技术和管理，但人才必须实行本地化，国企的人才是猎取的首要目标。要吸引和凝聚人才，必须创造好的环境和机制。因此，国企的用工、分配和社会保障制度的改革迫在眉睫。 作者：中国海洋石油总公司副总经济师 张位平 来源：石油商务网
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