据新华社信息，欧盟各国对化学物质登记、评估及管理有着不同的模式和制度，同时欧盟各国已将偏重污染和危险性较大化学物质的生产转移到欠发达国家，失去了对生产的相关控制。因此，欧盟急需一种统一的新措施来进行登记、评估及授权管制。在此背景下，欧盟通过了ＣＯＭ（２００１）８８ＦＩ-ＮＡＬ白皮书，确定了未来的化工品管理策略。该策略在适当保护欧盟化工产业的同时，大力鼓励创新和提高新产品的竞争力，进而提高欧洲化工业的水平，彻底消除原料型化学工业、污染型化学品生产在欧洲联盟的存在。欧盟出台该策略旨在建立有效的管理体制，提高技术门槛，构筑无形的贸易壁垒，以“保护环境和人类的健康”。 白皮书中规定，对于新的化学品和目前已经存在的化学品实行统一登记制度。修改后的登记制度被称为ＲＥＡＣＨ制度（Ｒ：ＲＥＧＩＳＴＲＡＴＩＯＮ，Ｅ：ＥＶＡＬＵＡＴＩＯＮ、Ａ：ＡＵＴＨＯＲＩＳＡＴＩＯＮ，ＣＨ：ＣＨＥＭＩＣＡＬＳ）。该制度对化学品的制约体现在危险性、用途、外露状态和用量等方面。它主要强调用量超过１吨的化学品都要登记；用量超过１００吨／年的产品要由专业机构进行评估；被高度关注的产品、对安全和环保比较敏感的产品要经过特别的授权才可以使用。因此，提供信息的单位将对注册的产品，尤其是对现存的化学物质承担更加重大的责任，下游用户也有义务向政府通报所使用产品和登记信息的任何不符之处。 登记工作在白皮书通过之日就已经开始，其首先体现在新化学品方面。据调查，在欧洲每年有近３万种化学品被推向市场，约有１０万种中间体生产出来后被用于生产最终产品。在这１０万种中间体当中，１５％的用量是低于１吨／年的，而中小企业在其中占据主导地位。众多厂家承认，大量的化验报告在工厂的数据库内，而不是交到欧盟中心数据库。２０％的产量直接和低值化工品有关，厂家不再愿意在这方面投资进行化验登记。目前的登记工作主要集中在每年新出现的产品中，对于相关中间体没有对策。 在欧盟，短期来看，该登记制度对于将价格作为主要竞争手段的企业有较大影响。很多低附加值、原料型工业将不得不向发展中国家转移，欧盟区域内原料方面的绝对产值会下降。但从长久利益来看，新的登记制度鼓励企业采用新技术开发低成本、高质量的环境友好型产品，这最终无疑会从根本上提高欧盟化工产业的水平。因为，目前的化工产品生命周期都比较短，只有拥有开发新产品的能力才能真正具备竞争优势。从最近的调查可以看到，６０％的公司都认同“开发新产品是企业的头等大事”的观点。 在组织调查的过程中，许多企业对ＲＥＡＣＨ制度下政府能否给予财政方面的支持表示担忧。很多小型的特殊化学品生产商表示，新的制度可能会迫使他们不得不从这个领域退出，从而将该市场份额让给大型的企业。这将不利于市场的竞争，同时对于培育欧盟地区企业的研发能力不利。 由于工作量很大，许多企业建议修改目前１吨／年的指标，因为对于中小企业，有５１％的产品用量低于１吨／年，大企业有１６％。生产商和用户都认为白皮书的规定增加了进口商和生产企业的成本；对低附加值产品的研发将减少，最终会影响中小企业在研发和创新方面的能力，化学品的进口成本将增加；数据的公开将为欧盟之外的竞争对手提供便利。 因此，该登记制度的推出，对欧盟的中小企业影响巨大。用户受到的直接影响不大，但他们担心由于工厂也会对低值原料有依赖，新制度会将这些低值原料生产厂推向欧盟以外，进而增加终端用户的采购成本。各企业在接受调查中多次强调敏感信息可能会泄露，市场上可能会出现抄袭行为。不过最终得到的共识是，如果欧盟完成了ＲＥＡＣＨ制度，那么其化学工业的安全性将会大幅提高。