美初裁华油井钻杆倾销

　　这个春节，中国的油井钻杆企业过得不太安生。

　　2月19日，美国国际贸易委员（ITC）投票裁定，来自中国的油井钻杆在美国构成倾销，危及了美国制造商的利益。这也是2010年美国对华“双反”的第一起诉讼调查。

　　此前，美国联合钢铁工人工会和四家美国钢铁制造商，于2009年12月31日向美国商务部提起诉讼，要求对从中国进口的、金额达2亿美元的钻杆征收反倾销税和反补贴税。

　　据本报记者了解，此前，中国企业一度认为遭遇美方申诉的可能性不大:一方面，涉案金额相对不大，另一方面，并不存在对美国市场的倾销损害。

　　ITC投票的结果，似乎也印证了这一点。ITC公告显示，在6名委员的投票中，其中3票认为中国输美石油钻杆存在损害威胁，另外3票则认为无损害威胁。但按照规定，“认为有损害威胁”的票数达到或超过半数时，ITC即可作出肯定性裁决。

　　2月21日，北京嘉润道和律师事务所合伙人张军律师表示：“这样3:3的结果，以及是损害威胁而非实质损害的初裁结果，说明美方其实也不是很有信心。”一家涉案企业人士也称:“这是一个较为均衡的结果，对中方还算有利。”

　　按照美方程序，双反调查需由美国商务部和ITC两个机构并行。其中，倾销行为和幅度的确定由美国商务部负责;产业损害和因果关系的确定由ITC负责。但在前者作出倾销与补贴裁定的同时，还需要ITC也认定中国产品存在对美国相关产业的损害或者损害威胁。

　　在此次投票后，ITC将出具具体的初裁报告，之后，美国商务部将对涉案企业究竟是否存在倾销和补贴行为进行调查，并将于3月26日作出反补贴初裁，6月9日作出反倾销初裁。2010年12月初，ITC将对此案作出终裁。

　　这就意味着，中方涉案企业还需经历漫长的抗辩。这也将是最大的考验。

　　“中国出口美国的钢铁产品，目前除了热轧的两款产品外，几乎已经全部遭遇美方双反调查。”张军介绍，“这一定程度上造成了中方企业疲于应诉，参与听证会、问卷回答等，都不是太积极。”

　　据了解，在上个月ITC就中国输美石油钻杆进行的反倾销听证会上，中方没有一家企业直接参与会议。出席者多为美方律师代表，或者美国大型进口商。

　　一位业内人士表示，企业对双反的应诉态度积极与否，取决于对费用、效益等的多重考量。面对双反，“换一个市场”是更多中国企业的考虑。

　　但张军提醒道，此前，以无缝管等部分出口钢材产品为例，中国企业在欧、美等地遭遇双反后转战东南亚等地，但在印度等国却引发了新一轮双反诉讼。

　　“就反倾销而言，企业还是应该在最关键的前期抗辩阶段，积极提供数据、指标等，以证明我们没有构成损害和威胁。否则，对于美国ITC的调查官员来说，他们所获得将只有起诉者提供的数据和材料。”张军说。