商务部宣布，自2013年9月1日起，取消废钢进口许可管理制度。此举对废钢市场将产生什么影响?《中国冶金报》记者于9月2日采访了部分业界人士和贸易商。从记者了解的情况看，目前市场反应平静，业内普遍期待后期的市场机会。

　　新闻

　　今年8月26日，商务部和海关总署联合发布公告，决定调整《2012年自动进口许可管理货物目录》，自2013年9月1日起取消部分货物自动进口许可管理，被取消自动进口许可管理的货物中包括铸铁废碎料、不锈钢废碎料、其他合金钢废碎料、镀锡钢铁废碎料、机械加工中产生的钢铁废料、未列名钢铁废碎料以及供再熔的碎料钢铁锭7个废钢的海关商品编号。由此，商务部对实施多年的废钢进口自动进口许可管理正式取消。

　　解读

　　需求

　　废钢是冶炼钢的主要原料之一，其消耗量仅次于铁矿石。尤其是电炉炼钢，废钢是主要的原料，废钢占炼钢生产成本的55%，可见在电炉炼钢中，废钢起到重要作用。我国是废钢消耗量最大的国家，2012年全国炼钢废钢消耗量达到8400万吨，然而国内的废钢资源供给不足，须要进口弥补。目前，我国废钢铁来源有3个部分，钢铁企业自产废钢约占资源总量的35%，社会采购废钢占50%左右，进口废钢占15%左右。2009年全国曾进口废钢1370万吨，比上年同期猛增280%，占世界废钢贸易量的25%左右。在“十一五”期间，我国年废钢进口量不低于1000万吨。废钢进口量增加，说明我国对废钢资源的需求十分强劲。

　　观点

　　观点一：鼓励多“吃”废钢以替代铁矿石

　　业内人士认为，这次商务部取消废钢自动进口许可管理，是鼓励钢铁业利用海外废钢资源，多“吃”废钢以替代铁矿石。我国钢铁产业发展政策的既定方针就是“逐渐减少铁矿石比例和增加废钢比重”。我国是世界钢铁大国，但废钢资源不足，钢铁结构不合理，对矿石的依赖尤其是对进口矿石的过度依存，使得我国钢铁生产原料85%以上靠矿石，其中进口矿在铁矿石原料中的比重超过60%。世界一些国家如美国的废钢比超过60%，印度以及欧洲等国家和地区均超过40%。因此，钢铁产业发展政策要求提高废钢比，减少铁矿石消耗。

　　观点二：带来节能、环保、经济等系列效益

　　废钢是节能减排的“绿色资源”，是可以无限循环使用的再生物资。短流程废钢炼钢较长流程铁矿石炼钢，可节约能源60%，每多用1吨废钢可少用约1吨生铁，可节约0.4吨焦炭或1吨左右的原煤。废钢代替铁矿石，能缓解国内钢厂对铁矿石的依赖度，并能带来节能、环保、经济等一系列效益。

　　观点三：将有更多企业从事废钢进口贸易

　　作为一种节能环保型的紧缺资源，我国尽管鼓励废钢进口，但是对废钢进口管理一直十分严格，其管理政策持续不放松。长期以来，我国对废钢的进口实施“最严格”、联合五大部委之力的“全过程、全链条封闭式管理”，从企业进口资质、环保、国外进口源、装船、到港乃至进口到国内后的回收利用，都在商务部、国家发展改革委、环境保护部、海关总署、国家质检总局五大部委的管理之下，以维护我国环境安全。

　　废钢进口的门槛较高，实施废钢进口许可管理制度，把一批贸易企业拒之门外，不准从事废钢进口贸易。此次商务部取消废钢自动进口许可管理，尽管并不意味着所有企业都可以自由进口废钢，但至少松了绑。没有废钢自动进口许可管理这道“坎儿”，将有更多的企业从事废钢进口贸易，是符合利用“两种资源”的方针，也符合《钢铁产业发展政策》所提出的“随着市场保有钢铁产品数量增加和废钢回收数量增加，逐渐减少铁矿石的比例和增加废钢比例”的政策和要求。

　　观点四：是精简废钢进口过程中的步骤之一

　　一些从事废钢铁回收、加工、贸易的经营者认为，商务部取消废钢进口许可管理制度，对目前我国废钢进口贸易的格局不会有根本性的改变，对国内废钢市场影响有限。虽然商务部取消了对废钢的自动进口许可管理，但环保部的批文以及其他部委的管理并未取消，是精简废钢进口过程中的一个步骤，相关的进口资质等管理未取消。所以，并不是所有的企业都能自由申请进口。废钢进口后，其去向、运输者、加工企业、残余物情况也都在上述五大部委的管理下。因此，有资质的钢厂以及贸易商在废钢进口后，并非自由买卖，相应的贸易商必须将进口的废钢供应给指定的钢厂。

　　建议

　　业内人士认为，在确保环保安全的前提下，应解除对废钢这类节能减排的“绿色资源”进口的限制。应该说国外的废钢资源质量较好，像美国废钢市场较为成熟，是废钢出口大国，而我们国内废钢在质量上不及国外，国内企业应充分利用这一良好机遇，吸收利用国外资源，弥补国内市场的不足。

　　据预测，2015年我国粗钢产量若按7亿吨左右测算(留有余地)，年废钢需求量按2009年14.6%的废钢比测算，应为1亿吨;按我国2000年废钢比水平22.7%测算，应为1.6亿吨;按2009年世界平均水平37.6%测算，应为2.6亿吨。“十二五”期间，我国钢铁产业的年废钢供应量应达到1亿~1.6亿吨，供给依然不足，存在缺口，须要进口弥补。因此，搞好废钢进口贸易，对缓解国内废钢市场供需矛盾相当重要。此次商务部取消废钢进口许可管理制度，也是适应形势的发展，将为国内废钢贸易提供市场机会。总之，此举有利于我国废钢进口贸易。