浙江以德治吏：百名官员因“缺德”而丢官

　　记者从浙江获悉，在2011年的换届考察中，浙江有44名干部因德的考核不过关被取消提名资格；有79名干部因德的评价不高，受到诫勉谈话、调离原岗位或者免职。

　　2011年下半年到2012年上半年是浙江省市县领导班子换届选举的高峰，在这期间，如何衡量隐形的“德”被提上了日程。

　　根据2011年5月出台的《浙江省领导干部德的考核考察评价办法(试行)》(下文简称《办法》)，对领导干部德的测评除了以往的正向测评外，还加入了反向测评。

　　“通过反向指标，对领导干部德的表现情况是否存在负面反映进行测评。”这是《办法》中对反向测评的表述。

　　该《办法》的附件中，“不敢坚持原则、做老好人”、“有跑官要官、拉票等非组织活动”、“以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益”等等，都是“缺德”的标准。

　　浙江省委党校副教授叶国文也表示，对干部品德的重视自然是一个好的现象，“但是‘德’是否能够通过这样的一个表格来测量，以及测量的真实性是需要考虑的。”

　　“德”关卡住不少官员

　　这些被“德”卡住的官员们，将面临不予提拔或者慎重使用的命运，但即使是反向测评中某些行为被核实了，也并不意味着这个人就要受到“处理”。

　　“‘一票否决’的意思不是说就在其中某项上的一票就不行了。主要是通过反向测评，考察组能对可能存在的问题有个警醒，再结合信访、举报、个别谈话等方式进行调查核实。”王继佳说。

　　他曾参加一次对拟先进人选的考察，有一个人在“不坚持原则，做老好人”项目上得了5票。并在之后的谈话调查过程中得以核实。这并没有影响到该人获得先进称号，但在考察材料中记录了这一测评和调查结果。

　　“测评是作为一个参考，具体的处理要根据实际情况。即使是仙居那位暂缓提拔的镇长人选，经过半年的改正，现在仍旧担任镇长了。”王说。

　　浙江大学公共管理学院教授陈丽君长期研究官员诚信测量，他认为在领导干部考察中引入反向测评有利于提高对“德”的侦查力，“这类似负向事件评估，从不道德中评价道德。同时，这也像是一根红线，为领导干部的行为圈定了范围。”

　　然而，她指出过程中必须两个警惕：一是在指标设立的不良行为是现有领导干部真实存在的，必须客观和生活化；二是负向测量时，要注意测评人容易形成的倾向性和懒惰性，比如习惯打钩，由此造成测评结果的失真。

　　叶国文向记者解释，对领导干部的测评关键要看是哪些人进行测评，如果可以对测评人进行人为的选择，那结果自然是可预测的，“有效的测评要真正让群众、社会来做，当然这还需要官员体系的改革调整相配套”。

　　“有些改革就像是一朵曼陀罗。刚开始的时候，大家觉得花很漂亮，给予很高的期待。但是慢慢接近后，却发现这是有毒的，那就会很排斥，甚至形成逆反心理。你说好那就都好，或者你说好我偏说不好，与改革初衷背道而驰。”叶国文笑道。

　　浙江试验

　　“虽然我们不是最早做这个反向测评，但是因为‘动真格’，所以取得了实质性效果。”台州市委组织部调研室副主任王继佳告诉记者，在台州天台县，县委组织部对15个乡镇(街道)和65个机关单位的600多名领导干部进行了考察，有18名在反向测评中发现问题的干部，被诫勉谈话。

　　这是全省目前反向测评信息公布较为清晰的市。

　　据他介绍，在台州，德的考核考察与民主测评同时组织实施，一般由组织部抽调人手组成考察组，在换届选举的高峰，则会在宣传、统战、公安、法院等各相关机构抽调，共同组成考察组。

　　“在换届时，假如考察一个县市区领导班子拟新进人选，我们会在县市区领导干部大会进行一次测评，再由两三人组成的小考察组到其原来所在的单位进行测评。”王说，至于参加测评的人数，则根据单位大小而异。大单位大概一百来人，小单位就四五十人，人数少的视情况而定。

　　作为浙江省衢州市的一名乡镇公务员，陈成在过去一年中参加过对别人的考察，也接受过别人对自己的考评。

　　在他印象中，这个测评是镇里组织一定范围的人，主要是镇机关干部、人大代表、政协委员、村两委等百人左右，对考察人选进行测评。

　　衢州市考察组一名工作人员告诉记者，在对常山县四套班子换届的考察过程中，有一名县处级干部和一名市管干部因为德行问题而没有通过。

　　王继佳也指出，在台州市仙居县，一名本来很有希望升任镇长的乡镇干部，因在德行考察中，被发现在小区内搭建违规违章建筑而暂缓提拔。