北京国际城市发展研究院昨日联合中国社科文献出版社发布了首部《社会管理蓝皮书——中国社会管理创新报告》。

　　报告指出，我国改革开放丰硕成果背后正隐藏着种种复杂多变的不稳定风险：贫富差距正在进一步扩大，逼近社会容忍线；官民冲突、警民冲突现象加剧。

　　基尼系数已达0.438

　　蓝皮书指出，20世纪80年代初，我国基尼系数为0.275，而2010年已达到0.438。20世纪90年代以来，基尼系数在以每年0.1个百分点的速度提高，并且有进一步扩大的可能。蓝皮书援引的调查数据显示，当前我国城乡居民收入比达到3.3倍，国际上最高在2倍左右。

　　依照这份蓝皮书提供的数据，我国行业之间职工工资最高与最低相差15倍左右；上市国企高管与一线职工收入差距在18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差128倍。收入最高的10%人群与收入最低的10%人群的收入差距，已从1988年的7.3倍上升为2007年的23倍。

　　官民、警民冲突加剧

　　蓝皮书指出，官民冲突、警民冲突现象加剧，并且极易放大为社会危机。其中罗列的类似典型事件包括：2003年哈尔滨的“宝马案”，到2008年贵州的“瓮安事件”、云南的“孟连事件”，2009年湖北的“邓玉娇事件”、“石首事件”以及吉林的“通钢事件”等，这些群体性事件中，公众关注的往往不是事件本身，而是事件中那些有权有势的人，这些人可能依靠权势逃避法律的惩处。

　　外来人口流入易融入难

　　蓝皮书还指出，“外来人口流入易与融入难并存”是社会管理挑战之一。由于流出地与流入地在经济、社会、文化、风俗、生活方式等因素上的差异，特别是由于城乡二元体制的存在，以农民工为主体的流动人口在劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养等方面依然无法拥有和流入地居民的平等权利，无法真正融入当地。流动人口融入城镇最根本的是消除“融入难”的制度障碍，体现社会公平。

　　■ 解读

　　社会管理要搭建百姓诉求表达渠道

　　北京国际城市发展研究院副院长朱颖慧研究员指出，收入差距的扩大不仅表现在收入上，同时也反映在财富的占有上。朱颖慧分析称，土地、资源、资本等三种生产要素发挥了巨大的财富调整力量，房地产、矿产、证券成为“最赚钱”的暴利行业。

　　“财富向少数人集中，污染向大多数人扩散”的趋势愈演愈烈。朱颖慧担心，收入的差距和财富拥有的不平衡，正在将我国定型为一种两极分化的社会结构。中间阶层缺失正成为社会不稳定的潜在根源。

　　对于群体性事件频发，朱颖慧认为，这反映社会普遍存在的一种官与民、公众与权势对立的不满情绪，这些情绪正是隐藏在社会最深层的不稳定因素。

　　朱颖慧认为，近几年群体性事件在性质上发生了一些变化。此前群体性事件的发生，更多的是百姓自身的物质利益受损。现在百姓表达诉求和维护权利的意识不断提高，渠道也在扩展。

　　朱颖慧主张，如果一味地压制群体性事件，可能并不是最好的选择。对于社会管理创新、社会稳定来说，就是不断搭建百姓的表达诉求渠道，能够使百姓与政府对话。