这几天，不断接到各种采访，应对不暇。记者们问的问题多种多样，不过，中心点都是：新政府将要做什么?会做什么?除了经济问题，还有政治问题，除了国内的问题，还有国际问题。

　　本文撇开国际问题不谈，专门讨论国内问题，而且集中在经济和政府两个方面。同时，在并不知道新政府会干什么、会怎么干的情况下，我大胆说出新一届政府必须做什么的想法，供大家参考。

　　我认为，‘民生、廉政、环保’是新一届政府必须烧好的三把火。

　　本文的第一部分回顾胡温体系下的改革成就，并指出过去十年积累下来的几个主要问题。而为了化解、或者减轻这些问题给中国可持续发展所带来的阻碍和破坏，新一届政府必须解决好民生、廉政和环保三大问题。所以，第二节到第四节，将对其中的每一个问题展开详细的讨论。

　　一，过去10年的成就和挑战

　　无可否定，在胡锦涛和温家宝的领导下，过去10年是中国经济增长最快、崛起速度最惊人的10年。

　　引起中国快速崛起的最大催化剂，是其2001年底加入了WTO。有了WTO这块敲门砖，中国全方位融入世界经济体系，充分发挥其固有的人力和人才优势，加上信息化革命的推动，使中国的规模和范围经济效率得到了充分发挥，10年间走过了许多发达国家用了30年以上走过的国际化和国际劳动分工所走过的路程。

　　从2001年到2011年，中国的GDP年均增长速度在先期20年高速发展的前提下，继续保持了两位数的高速增长。人均GDP从不到1000美元增长到了5500美元，GDP总量从1.3万亿美元增长到了7.5万亿美元，GDP占世界GDP总量的比重从4.2%增长到了10.5%。

　　国际贸易飞速发展，进出口总量的增长速度平均每年超过20%。从2010年开始，中国已经成为世界最大的出口国和第二大贸易国。到2011年底，外汇储备高达3.2万亿美元，占世界外汇储备总量的三分之一，是第二大外汇储备大国日本的储备量的三倍。

　　与此同时，中国有220多种主要的工农业产品产量排在世界的第一位，包括粮食、棉花、布、钢、水泥、煤炭、电力、汽车、电脑、手机，等等。其中，电脑和手机等主要工业产品占世界的份额超过70%。换句话说，中国如果不生产这些产品，全世界的消费者立马傻眼。这就是为什么美国对中国不仅恨的咬牙切齿，却不得不对中国爱的不可开交的缘故。美国恨的是中国崛起太快，心里不舒服，爱的是中国劳动人民能够给美国的消费者制造无穷无尽的、价廉物美的生活用品。

　　过去10年，是中国确定其无可替代的国际地位的10年。其GDP总量连续超越了西方7个最富的工业化国家(G7)中的5个，也就是意大利、法国、英国、德国和日本。再过13年，中国非常有希望超越美国，成为世界第一大经济体。

　　还可以这样来描述中国崛起的惊人速度。2005年，中国的GDP是2.26万亿美元，首次超过英国的2.25万亿美元。到了2011年，相隔六年的时间，中国的GDP已经是英国的三倍多。再如，15年前，中国几乎没有什么高速公路，现在每年可以建造1.2万公里的高速公路，是英国所有高速公路里程的两倍多。中国高速铁路的发展不到数年，现在的总里程已经是世界第一，连美国和英国都在想方设法和中国一起搞高速铁路。

　　中国经济的高速发展，是建立在教育和科技高速发展的基础上的。中国每年用于研发的开支不断提高，从原来不到GDP的1%，提高到了GDP总量的1.8%以上。高等教育的发展非常迅速，是支撑科技和经济发展的重要保证。高等教育的毛入学率，从1996年的5%，提高到2011年的23%。现在每年数百万的大学毕业生和研究生毕业生，是改变中国人力资本结构的最大生力军，是中国今后进一步发展的重要保障。短期出现的就业难，不仅中国有，全世界都有。有些人把就业难提高到了彻底否定高等教育成果的地步，多少有些主观和片面。

　　过去十年，中国的两极分化继续加深。但是，不能因为这样，就否定改革的所有成绩。首先，彻底消灭农业税，对农业和农村采取的各种保护措施，包括扶贫，使中国的城乡差别得到了比较有效的控制。最近几年的社保、医保和养老保险，比较有效的控制绝对贫困的扩大。如果没有取消农业税，没有这些社会保障措施，中国的社会两极分化比现在还要严重的多。

　　过去十年，尽管出现了非典、汶川地震，等等一系列的严重自然灾害，以及受到2008-09年世界经济危机的打击，中国却没有放慢发展的脚步。相反，中国在这些自然灾害和经济危机面前，不仅显得从容，而且还利用世界危机的机会，快速的追赶欧、美、日等发达国家。西方媒体，从来就没有这样关注中国，因为，中国的国际地位发生了根本性的变化，因为，中国已经变成了世界经济不可缺少的有机组成部分。过去有人说，美国感冒了，全球的人都要发烧。现在大家都在说，中国感冒了，全世界的人都会头痛，这一点也不过分。

　　在中国发展的同时，各种批评的声音也越来越大，特别是中国的老百姓自己，对政府的批评声音，接连不断。这是为何呢?

　　两极分化、腐败、环境污染，成了三大魔咒，也成了中国不稳定和不可持续发展的最大敌人。

　　首先，现在的老百姓生活水平普遍提高了，但是，各种不满的情绪也提高了。许多人不满到不想承认中国所取得的成绩，他们认为，高增长，对老百姓有什么用?对自己的利益有什么用?

　　这些抱怨，不满情绪，是社会幸福感缺失的表现，政府不应该忽略老百姓的这种情绪。因为，发展是为了百姓的幸福，如果百姓缺乏幸福感，政府必须反思。

　　而第一必须反思的，不是去追究为什么大家日子好过了，收入提高了，教育水平提高了，为什么牢骚和不满情绪反而提高了，而是去研究导致这些不满情绪的根源。

　　其实，道理很简单，老百姓不满，不是他们的收入下降，也不是他们生活水平下降，而是他们觉得自己的收入和生活水平的提高速度和他们的努力不成正比，而少数人的收入和生活水平的提高速度却远远的超过普通人的想象力。或者说，因为两极分化，导致了人民相对不幸福，相对不满足。

　　老百姓第二种不满情绪是，政府官员数量愈来愈多，官员享受的好处越来越大，而这种现象已经被合法化了，也就是说，不进行体制的改革，这种官僚化，官民的敌对化，将成为历史的必然。

　　更为严重的是，除了合法的官僚以外，腐败的现象越来越广泛，越来越严重。过去十年，腐败不仅没有得到有效的节制，而是越来越泛滥。十年前，大家对反腐的希望很高，可是，结果事与愿为，案例越来越多，涉嫌的金额越来越大。例如，广州一个小小的副处级城管，居然拥有22套房子。有的高级官员，涉嫌金额，不是用亿元人民币来计算，而是以数十亿美元来计算。仅仅过去5年，受纪委部门查处的领导干部多达67万人，占领导干部的比例之高，空前绝后。

　　这些天量级的钱从哪来?股市和房市。

　　股市的钱被掏空，是谁干的?房市，房价如此之高，普通人家，一辈子不吃不喝，拼命干活，也买不起一套50平米的小房子，是谁造成的?近2500家上市公司，银行的利润超过所有其它公司的利润。两家最大的国有企业的利润，超过私人企业500强的利润总和。

　　垄断，腐败，牺牲的是老百姓的利益。靠高投资和出口拉动的经济增长模式，靠污染和牺牲资源的经济增长模式，靠廉价劳动力的增长模式，正在接受前所未有的挑战。

　　存在的这些问题，归根到底，就是政府的政策设计出现问题。一般政策，只考虑到发展和速度，没有充分考虑到发展的最终目的是什么?

　　历史是不可能走回头路的。过去10年的成绩不可否定，过去10年积累下来的问题和挑战同样不能视而不见。否定了成绩，不公平，没有良心。无视问题，不解决问题，中国必然会掉进所谓的中低收入陷阱，就像亚当-斯密批评中国在18世纪和19世纪进入一种‘稳定和落后’的状态一样，中国不解决当前的问题，也会掉入到另一种‘稳定和落后’的状态之中，而这种新的状态，就是现代人所说的‘中等收入陷阱’。

　　所以，新一届的政府，必须承先启后、继往开来，发扬过去好的，并及时克服出现的问题。而克服这些问题，可以归纳为烧好三把火，那就是：民生、廉政和环保。至于如何烧好这三把火，请看下面分解。

　　二，烧好第一把火：民生建设

　　民生是一个简单的概念，也是一个复杂的概念。历代君王都提出改善民生，来得到天下。孙中山领导的辛亥革命，提出三民主义，其中一个主义就是民生。胡锦涛提出以民为本的治国方略，其精髓也是民生。

　　顾名思义，民生就是人民的生活，改善民生就是改善人民生活。经济的发展，目的也是为了改善人民的生活。

　　更具体一些，民生有四层含义：温饱、小康、社会公平、民主自由。

　　温饱的生活，指的是人民能够得到基本的物质生活保障，也是我们通常所说的衣、食、住、行四大基本要素。

　　改革前，民生的最大问题，就是解决吃和穿的问题。例如，我上大学前在广东农村，每天累死累活，每顿饭吃着带太多水的稀饭，一个月吃不到一块肉或一个鸡蛋，天天都有饥饿的感觉。那个时候，能够吃得饱，就是最大的幸福。

　　前天，刚从国内出差回来，看到老婆给我买了一条40英镑的长裤，我立马穿下，一边穿，一边想起小时候妈妈一年才勉强给我做一件衣服，有时，一年连一件新的衣服都没有，只好穿哥哥退下来的。现在，如果真想要，每天都可以买一件时髦的衣服穿了。

　　应该说，除了极少数地方和极少数人，中国已经消灭了饥饿，也消灭了穿不暖的现象。这是中国改革的最大成绩，也是邓小平的丰功伟绩。

　　随着温饱问题得到解决，发展的目标提高了，民生的定义进入了第二个层面, 也就是小康的层面。

　　胡锦涛提出到2020年，把中国建成一个全面小康的和谐社会，这个目标离现在还有8年。因此，当前的民生问题，就是如何解决全国人民的小康生活问题了。

　　何谓小康?

　　简单地说，小康，就是在吃饱和穿暖以后，能够吃的丰富多彩，穿的花里胡哨。同时，能够改善居住和交通条件，得到良好的教育、医疗、就业、养老和安全。

　　为了改变食品结构，中国农业已经从传统的种粮食，变成了多种经营，包括生产蔬菜、水果、肉、蛋、奶，等等，用于满足人民生活水平不断改善的需要。

　　为了改变交通条件，国家大力建设陆、海、空交通网络。在教育、医疗和其它公共服务方面，中国也取得了长足的进步。

　　不过，教育的应试制度，资源的不合理分配，大学毕业生的就业难和就业不公平，等等，却成了当前民生的一大纠结。医疗也存在类似的问题，老百姓就医难、就医贵、不敢生病，同样纠结。人口老化，如何养老?独生子女政策，导致了家庭结构扭曲，养老问题凸显，同样也是民生问题。

　　房价飞涨，成了城镇化的最大障碍。大城市的房价，是平均工资的10几倍，或是20几倍。农村的大学生或研究生毕业进城工作，如果没有父母帮忙，买不起房子，娶不到老婆，咋办?农民工进城打工，把妻儿老小丢在家里，工资收入不高，生活成本很高。许多人辛辛苦苦干一年，除了买回家过春节的汽车票外，所剩无几，哪有什么钱可以在城市里面买房子?

　　城市的户口制度，把城里人和乡下人隔离开来，高房价加固了城乡的分离，导致了‘假城市化’，也导致了内需乏力。

　　民生的第三层意义就是社会公平

　　在高速发展的34年中，尤其是过去的10年，社会不公平的问题日益突出。城乡差别没有缩小，地区差别没有缩小，同一地区、同一人群的收入差别越来越大。行业之间，也存在惊人的差别。大型银行和大型国企的人均收入，是民企人均收入的6倍以上。同一个单位，不同级别的工资差别，越来越大。例如，国企老总的工资是普通工人平均工资的数十倍，甚至是数百倍。

　　如此大的收入差别，渗入到国家的每一个细胞。就算同一个大学，不同教授的收入都可以差别十倍以上。邓小平鼓励差别的理论基础是刺激竞争，打击懒惰。现在的情况，不是邓小平当年想象的那样。收入差别，社会不公，已经变成了阻碍技术进步和公平竞争的民生问题。

　　民生的第四层含义是民主和自由

　　民主和自由需要一个过程，在社会的不同发展阶段，人民对民主和自由的期望不一样。不过，由于互联网和微薄的出现，人们对言论自由，对民主的要求更加强烈了。政府再也不可能通过封闭网络，来压制人民对言论自由的需求。相反，政府必须因势利导，通过微薄和网络，加强同民众的沟通，及时了解民意，不断的满足民生的第四层需求。

　　如何改善民生?

　　上面讲过，温饱问题，也就是民生的第一层需求，在中国已经基本实现。小康水平作为民生的第二层需求，路子还长。光满足教育、医疗和养老，政府还有许多功课没有做，或者还做不好。

　　如何改革教育和医疗体系?如果提供更多的社会保障?如何解决城市高房价的问题?都是目前最迫切的民生问题。

　　社会公平，民主自由，和小康生活的发展，是紧密相连的。人民的生活水平越高，国家的经济越发达，人民对平等、民权的要求也越高。

　　诚然，在市场经济条件下，绝对的公平是不可能的。但是，相对的公平，却可以通过政府的干预来实现。

　　例如，在英国，税收前，最高收入10%的人均收入是最低收入10%人均收入的17倍，通过第二次分配以后，这个比例下降到了9倍。这个例子说明，政府的税收政策能够非常有效的降低收入分配差别。再如，英国60多年前开始实现全民的免费医疗、免费教育和统一的养老金制度。不管家庭的收入如何，每个家庭都能享受到同样的基本教育、医疗和养老。

　　在中国，随着经济的不断发展，人均收入的不断提高，收入分配不平等的问题，却日益严重。例如，1985年，城乡人均收入的比例是1.8倍，而到了2010年，这一比例却提高到了3.3倍。

　　中国最富的1%城市人口，占中国所有城市人口收入的比例从1978年的5%，上升到了现在的25%。中国出现了700万个千万富翁，600多个10亿万富翁，这样的现象，都是在最近10年里面出现的。西方国家的富翁，是经过了数代人的拼搏才形成的。

　　民生的不堪负重，不在于普通百姓的生活水平有没有绝对的提高，而在于本来应该属于他们的那部分蛋糕，被无情的抢走了。

　　我打一个比方，土地改革以后，土地的使用权归农民所有。可是，现在因为工业发展的需要，由于商品房建设的需要，官员、开发商和银行互相勾结，用补贴农业生产损失的价格，强行把土地从农民手里掠走。不到一年以后，这些土地上面不是种没有利润的粮食，而是盖满了比原来土地高出数百倍价值的商品房。这样一种买卖看似合法，却是非常的不公平，非常的霸道。天量级的利润，就被少数握着国家政权的人给夺走了。有了这样的买卖，大多数人的根本利益被牺牲了，极少部份的人却摇身一变，成为亿万富翁。

　　不公平，缺乏公义，是中国经济快速发展的惨重代价。去年广东的乌坎事件没有下文，有村民被非常死亡，没有交代。土地的出让金，也没有很好的交代。

　　因此，新一届政府的头等大事，也就是要烧的第一把火，就是认清什么是民生问题，就是从民生问题的四层定义来寻找民生缺失的根源。

　　解决民生，先从解决社会不公做起

　　从解决两极分化问题做起，再从解决老百姓的基本生活做起。而基本生活，不仅包括衣、食、住、行，还要包括提高充足的、高质量的各种社会服务，尤其是住房、教育、医疗、扶贫、公共交通、公共环境的服务。

　　另外，打破城乡隔阂，消除户口制度，疏通城乡关系，建设社会主义新农村，逐步实现农村的工业化、现代化、信息化和市场化。打破国企和国有银行的垄断，提高整个社会的竞争力，消除国有企业和私有企业的矛盾和差别，为最广大的劳动人民提供各种就业的机会，提供各种创造和提高家庭收入的机会。

　　只有老百姓的收入都提高了，都敢于消费了，中国经济靠内需拉动，才变为可能，中国经济的可持续发展，为民生而发展，才变为可能。

　　另外，征收多套房子的保有税，公开官员和富商的房子数量，建设经济适用房，坚决打击房产商的囤积居奇，鼓励竞争，彻底把房价压下来，保证房地产的可持续、高速度的发展。

　　提高教育、医疗、养老的质量和公平度，争取尽快实现全民的免费医疗和免费中小学教育。改变生产方式，一切以保证充分就业为出发点，提高行业和不同所有制企业间的公平竞争。