昨日(5月20日)，商务部外贸司司长张骥在国新办新闻发布会上表示，今年以来，外贸形势复杂严峻，要实现《政府工作报告》提出的7.5%左右的全年外贸目标，任务十分艰巨。

　　“如果要达到这个目标，意味着从5月份开始，每个月进出口平均增长速度要达到11.3%，还要付出很大的努力。”他说。

　　据《每日经济新闻》记者了解，为了研判形势，商务部在全国范围内组织了6000多家企业广泛征求意见，以期掌握相关情况，出台政策稳定外贸增长。

　　稳外贸紧急出台“国16条”

　　今年前4月，我国进口和出口同比出现了下降。这种“双降”是除了2009年全球金融危机冲击之时，十多年来首次出现。

　　面对这种情况，新一轮稳定外贸增长的一揽子政策出台显得更为急迫。对此，商务部通过问卷调查、深度访谈、与地方商务主管部门和部分行业协会调研的方式了解实情。

　　张骥说，从3月27日商务部召开第一次部门协调会，到4月30日国务院常务会审议通过《关于支持外贸稳定增长的若干意见》(新“国16”条)，花了不到40天的时间。

　　张骥介绍了新“国16条”的九大特色，其中，文件首次提出“加工贸易方面，要稳定政策，创新模式，有序地向中西部转移”。同时，专门对“走出去”带动贸易有一段描述。

　　“这跟过去是不一样的。”张骥说。

　　中国的对外贸易方式不仅有一般贸易，也有加工贸易，贸易主体不仅有国有、民营，还有外资。在承接国际转移的时候，一部分自动变成出口能力，与出口直接相关。

　　“过去30年来，加工贸易大幅度增长，对这一块起到了很重要的支撑作用。”张骥说，通过改革开放，中国企业实力不断增强，现在“走出去”也取得了积极成效，带动了出口。所以文件中首次提出了这两块内容。

　　目前，商务部高度重视新“国16条”的贯彻落实工作，已经作为当前重中之重的工作来抓，并将分三个阶段分解落实。

　　商务部新闻发言人沈丹阳表示，商务部将完善出口退税分担机制、推进贸易便利化、扩大出口信保规模、整顿和规范进出口环节收费、支持中小外贸企业发展、改善融资服务等6项列为重点。

　　“每项措施都明确了牵头单位、参与单位，而且有责任和时间表。现在起两个月开展文件的集中落实工作。当然有的政策，可能需要更长一些时间。”张骥说。17个部委之间建立了部际沟通联系机制，定期通报工作进展。

　　商务部准备分三个阶段落实新“国16条”，首先是细化方案，然后是调研落实，最后指导和督促检查。

　　保7.5%外贸增长目标压力大

　　前4月的外贸数据增长为负，除了去年同期对香港特区的异常贸易垫高了基数之外，张骥坦承也反映了内地对外贸易确实面临外需不振、传统竞争优势有所弱化等深层次问题。

　　商务部判断，当前，对外贸易发展在外需尚未根本好转的情况下，中国对外贸易已经开始呈现国际产业转移放慢、向周边国家产业转移和订单转移加快、生产要素成本上升“一慢、一快、一升”的态势。

　　“所以说，我们认为，从以后中长期看，外贸发展的环境是趋紧的，今年尤其复杂严峻。”张骥说，七个因素使得今年外贸增长7.5%后续压力大。

　　“国际市场需求乏力，发达国家的经济复苏仍然步履维艰，新兴经济体明显走弱，国际经济增长的不确定性也在增加。”他说。

　　《每日经济新闻》记者查询发现，发达国家中，前两月美国进口为零增长，前3月，美国进口增长2%左右，而第一季度，欧盟进口下降了2%。

　　发展中国家中，2013年新兴经济体对中国出口增量贡献度是88%。“但是今年以来，这些新兴市场需求疲弱，风险还在上升。我国对发展中国家的出口增速，已经从去年同期的两位数增长下降为今年前4月份的-7.2%。”张骥说。

　　中国制造业实际利用外资增幅的下降趋势，反映了发达国家对中国产业转移在放慢，欧美在推动产业回归。

　　2013年，中国制造业实际利用外资下降了6.8%，在利用外资总额中的比重下降到38.7%。

　　“这些都可以预示今后的出口速度会相应减缓。同时，我们向境外的产业转移和订单转移也在加速，特别是劳动密集型的产业和订单转移加快。”张骥说。

　　综合成本上升、传统优势在弱化是所有中国外贸企业都面临的发展瓶颈。

　　张骥表示，沿海地区出口企业的一些人工成本相当于印度、越南、柬埔寨等地的两到三倍。而1995年~1999年，中国制造业工人的年均劳动成本是729美元，是美国的1/40，泰国的1/4，甚至还低于印度的水平。“所以在那种背景下，我们的外贸取得了很大的发展，也就是靠我们的传统低要素成本优势取得的。”

　　此外，还有融资难、贸易摩擦、地缘政治风险等困扰着中国外贸企业。

　　“外贸持续高速增长的时代应该说已一去不复返了。未来相当长一段时期里，我国对外贸易将在中低速区间内合理运行。”张骥说。