摘要：石油石化企业作为国民经济中最有影响力的产业链，直接关系到国家的安全，确保这条产业链的安全已经引起我国政府的高度重视；在优胜劣汰的市场竞争中，石油产品的竞争，主要是价格的竞争，而价格的竞争归根到底是成本的竞争。我国石油石化企业面对国际石油市场激烈竞争。其惟一出路是突出效益、全力实施低成本发展战略，否则，就无法继续生存。一、充分认识低成本战略的重要性现代石油市场，供大于求的现状很难发生重大改变。面对这样的局面，国外大多数石油公司自80年代国际油价暴跌以来，就相继通过紧缩财务、降低成本、调整组织结构、大力发展先进适用技术等措施，把降低成本作为竞争取胜的主要措施，因而它们能在油价持续低迷情况下，镇定自如地运转。我国石油企业早在1995年就提出成本3年不升的目标，虽然曾在控制成本方面起到一定成效，但起不到降低成本的作用。因此，必须把降本增效放到抵御低油价冲击，提高市场竞争力的战略高度来认识。加入WTO，原油几十年来独家垄断经营的局面，就将彻底打破，各石油企业都要真正负起“自负盈亏”的责任，直接参与市场竞争，承受市场竞争的风险，同时也失去了以往获取垄断利润、超额利润的可能性。所以，石油企业必须转变生产经营指导思想，主动去适应全面开放的市场挑战，把降低成本作为企业继续生存的第一需要，借此来增强自身的市场竞争力。市场竞争是无情的，谁早认识这一点，谁就在市场竞争中占领制高点。所以，我国石油工业实施低成本发展战略，是石油企业按市场经济发展规律的必然选择。二、实施低成本战略的主要途径　　所谓低成本发展战略，就是以低成本竞争取胜的战略。对我国石油企业加入WTO来说，就是通过深化改革、面向市场，把我国石油生产成本降至国际油价成本平均水平以下，达到提高企业的市场竞争力的目的。这确实是一项艰巨复杂而又迫切的系统工程。它必须多方面协调努力，才能使降本增效真正见到实效。主要途径是：　　1.切实做好观念转变　　观念转变是根本的转变。在市场经济条件下，企业是市场竞争的主体，必须以效益求生存图发展，自担经营风险，参与优胜劣汰的市场竞争。所以必须树立强烈的竞争观念、开放观念、效益观念。提高效益要抓住两头，一头要抓住市场开拓，增加销售收入；―头要抓住成本管理，努力降低成本费用支出，实现企业利润最大化，不断提高自身市场竞争力。　　2．切实强化成本管理在整个石油生产过程中，降低成本费用，就意味着增加经济效益，强化成本管理，不仅要管好当前可控的操作成本、管理费用，更要从长计议管好储量发现成本、折旧成本、资金成本、人工成本等，这样才能从治本上抓起。一要强化投资管理、降低折旧成本。二要强化资金管理，降低资金使用成本。三要强化用工管理，降低人工成本。冗员多、劳动生产率低、工资成本比重高，是石油企业乃至整个国有企业普遍存在的问题。许多国有企业人工成本已占总成本的20％左右，而国外大石油公司人工成本只占5％。所以，减人增效、下岗分流、调整结构迫在眉睫。四要强化生产管理，降低操作成本。五要积极挖掘企业现有潜力，努力开拓市场，加快资产重组，盘活存量、优化增量。从上面全要素成本管理构成看，要使吨油成本大幅度降低，就不仅要控制各个要素成本，更要注意各要素组合后的成本管理，防止出现一个要素成本的降低，带来其他要素成本的升高。强化原油成本全要素控制管理，既要控制单个要素，又要整体上搞好要素之间的合理匹配，以达到整体最优的降本增效目的，切不可强调一个方面，忽视另一个方面，使整体降低成本的效果变差。　　3．切实加强科技进步　　技术进步是降低成本的最根本的途径，企业的核心问题是使新技术、新工艺、新装备、新的经营管理办法转变为现实的生产力。要做到这一点，就必须十分重视技术的主导力量，充分发挥技术部门和技术人员的主力军作用。因此，实施低成本发展战略，必须从组织上实现以经营管理人员控制为主转化为以生产技术人员和经营管理人员为主，企业员工共同参与的全员成本控制，真正从成本源头上进行控制。　　4．建立激励约束机制　　第一，从实际出发，建立自上而下的目标成本责任体系。按照“市场决定价格、价格决定成本”的原则，倒算成本，把成本层层分解，形成“人人肩上有指标，成本重担众人挑”的成本控制责任体系。第二，深化改革，落实责任主体。每项成本只能由一个部门负全责。第三是奖罚分明。要建立起责任主体自觉降低成本的激励约束机制，使降低成本工作成为每个责任中心和每个员工的自觉行动。真正做到奖罚分明，严考核、硬兑现，使低成本发展战略有可靠的机制保证。