从勘探开发、加工炼化到油品和石化产品销售，石油业具有较长的产业链条，同时不同的环节因经营规模也相差甚远。鉴于此，多数业内人士认为，在行业管理上应当针对上述特点对石油业加以区分，对链条的上游部分应适度集中，对石油产业的下游部分则要体现充分竞争。 十届全国人大代表、大庆石油管理局局长曾玉康在接受记者专访时认为，我国石油资源特别是油气资源有限。在去年２．４亿吨的原油加工量中，进口原油占４０％强，不仅花费了大量外汇，也对国家石油安全构成威胁。因此，石油上游的勘探开发应由国家掌握，以便根据国际政治经济形势和国际市场油价变化，有计划、有步骤地调整国内石油产量，掌握石油供应主动权。 石油上游勘探开发属于典型的高投入、高风险产业，规模小的企业往往会产生短期行为，急功近利，最终导致采收率低，给资源带来巨大浪费。大庆油田所以能够争创百年油田，就是因为我们一开始就从长计议，逐年分层开采。如何自喷、如何逐水、如何化学驱油等，都按照一定的程序，使资源得以充分利用。 上游的石油开采应由国家垄断经营，这应通过制定石油法加以规定，而下游的炼油、石化和油品交易等环节完全可以放开，包括对民营的、国外的炼油企业以及成品油交易商开放。 曾玉康代表说，明确了石油上下游产业各自不同的经营性质，有利于搞好国有企业股份制改造，有利于国有资产在该进入的地方进入、在该推出的地方退出。 全国人大代表、上海高桥石化党委书记何德先在接受记者采访时指出，目前国内石油市场已经和国际接轨，成品油市场也面临着逐渐开放的形势，因此应尽快建立石油现货和期货市场，为企业提供交易和规避价格风险的场所。 何德先代表介绍说，对于石油炼化企业，原油成本在其总成本中占９０％，参与石油期货套期保值交易，有助于企业降低成本，防范价格波动风险。 全国政协委员、中国中化集团公司总经理刘德树在接受记者采访时，将石油期货的作用引伸到了更高的层面。他说，随着石油产品消费的迅速增长，石油安全储备问题日益突出。但储罐建设耗时耗资，国家不可能在短期内建立几千万吨乃至上亿吨的储运能力。而目前我国外汇储备已达４０００多亿美元，完全可以拿出一部分外汇用来购买远期石油期货。购买远期石油期货不仅可以锁定价格、规避国际市场价格风险，还能进行石油储备，而且购买期货仓单不占用储备设施。 刘德树委员说，充分利用资本市场发展石油产业，能够拓宽石油战略思路，增加市场调控手段，分散价格风险，有利于保障国家石油安全。 记者日前从上海石油交易市场筹备组获悉，由中石油、中石化、中海洋、中化和上海久联联合组建的上海石油交易市场有限公司将于近期成立。上海石油交易市场将选择石油产品中远期合约现货交易为切入点，逐步建成为石油交易提供场所和保障服务的全国性石油交易市场。另据期货业人士预测，２月初《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》的下发，为年内石油（燃料油）期货的启动扫平了障碍，石油下游市场开放进程业正在稳步推进。