秦皇岛海运煤炭交易市场16日发布的环渤海动力煤价格指数(7月9日至7月15日)显示，5500大卡的动力煤报收于506元/吨，比前一报告期下降了7元/吨，连续7周下跌，再创2010年指数设立以来的新低。随着国内煤价持续下跌，部分煤企已经陷入亏损或者处于亏损的边缘。

　　中国煤炭工业协会5月份对36家大型煤炭企业实地调研的情况显示，有20家企业亏损，9家处于盈亏平衡边缘。另据Wind数据统计，截至16日，公布上半年业绩预告的18家煤炭公司中，16家公司预减，7家公司预亏，5家公司的净利润降幅超过100%。

　　“不能因为煤炭企业暂时性亏损，就'一票否决’式破产清算。”肥城矿业集团杨营能源公司总经理刘仲明16日接受经济导报记者采访时表示，在市场需求趋缓与产能继续释放的矛盾愈加突出的情况下，煤炭行业处于危机之中，煤炭企业倒闭可能带来很多社会问题，应该给企业留有“起死回生”的自救空间。

　　“目前部分银行对煤炭企业采取了抽贷、加息等策略，加之行业目前的高税负，更加不利于煤炭行业回暖。”肥城矿业集团党委副书记张玉海17日告诉导报记者，10年煤炭行业的黄金发展期，煤炭企业利润增长的同时，各种不合理的税费层出不穷，造成煤炭企业税费负担过重。希望政策上能多向支持煤炭企业转型方向倾斜。

　　产销背离

　　“目前全国性高温天气来临，本周以来沿海电力集团耗煤水平也逐渐回升，但工业用电量不见明显增加，民用用电量的增加拉动煤需力度有限。市场整体仍处于供需失衡状态，煤企轮番降价使下游观望气氛浓厚，电厂库存虽有所下降却无补库存意愿。”刘仲明分析称，为求生存，龙头煤企连续降价，令国内其他煤企处境将越发艰难。

　　作为煤炭行业的风向标的神华集团再度降价，以抢占更多市场。神华集团15日发布的调价信息显示，7月份动力煤的长协价格为：5800大卡530元/吨;5500大卡490元/吨;5200大卡454元/吨;5000大卡430元/吨;4800大卡408元/吨;4500大卡375元/吨。各卡数动力煤价格均较7月9日的价格下调5元/吨。导报记者了解到，这已是神华集团自6月26日以来的第五次调价，5500大卡的动力煤价格累积跌幅已经超过30元/吨。

　　据中国煤炭运销协会统计，2014年5月份全国煤炭产量完成3亿吨，同比减少700万吨，降幅2.3%;前5个月产量14.94亿吨，同比减少2800万吨，降幅为1.9%。今年前5个月，全国煤炭销量14.26亿吨，同比下降2.2%;煤炭消费16亿吨，同比仅增长0.4%。张玉海告诉导报记者，煤炭资源整合不断深入，产地区域性集中、企业性集中趋势愈加明显，超亿吨超大型煤企集团层出不穷，其中，神华集团已连续8年成为全球最大煤炭经销商，其对资源的掌控力在国内具有毫无争议的地位。随着市场竞争激烈程度不断增强和煤价不断下滑，及煤企亏损面持续扩大，预计未来两三年内将有更多企业被淘汰出市场，资金链断裂，经营形势非常不利。

　　税负过重“在煤炭行业黄金10年间，煤炭企业可以承受过高税负，但现在却成了压死煤炭企业的'大石头’。”刘仲明表示，涉煤税费不仅项目多，而且涉及的部门多，省、市、县甚至镇都有，有好多行政性收费还是原来计划经济时期形成的。中央财经大学中国煤炭经济研究院2013年撰写的《加快推进我国煤炭税费制度综合改革研究报告(修改稿)》显示，中国1994年税制改革后设立了25个税种，其中涉煤税种21个。除此之外，煤炭行业承担的各种收费不少于88种，税费合计不少于109项。除了税收以外，政府的收费占到了煤炭企业净利润的43%。

　　中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心的数据显示，2012年39家上市煤企支付税费1295亿元，比净利润高出355.6亿元。新汶矿业集团经营管理部副部长孙爱民告诉导报记者，应加快研究制定煤炭税费整体改革方案，按照清费立税的原则，全面清理和取消涉煤不合理收费项目，推进煤炭资源税改革。政府应该根据我国煤炭工业的生产力水平和全国工业行业平均税费水平，统筹考虑改革税收制度、行政性收费制度，理顺税费关系，优化税费结构，合理确定我国煤炭产品税费负担总体水平。

　　2013年底，国务院下发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，要求各地坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，加快资源税改革。截至目前，已有山西、内蒙古、陕西、四川等地方政府先后发文，为煤炭企业减负。张玉海表示，在清费的同时必须加快煤炭资源税改革。解决煤炭税费问题，要深入推进政企分开、政资分开，全面实现煤炭资源配置和再配置市场化，全面建立煤炭价格市场化的形成机制。

　　目前市场条件下，资源税计量征收应变为计价征收，对企业有利，而且越快越好。此外，由于煤炭行业景气度持续下行，过去对煤炭采掘项目趋之若鹜的社会资金，如今对煤炭项目逐渐敬而远之，导致煤炭企业融资困难加大，财务费用大幅上升。转型求生根据新汶矿业集团《机关部门及经费单位治亏创效实施方案》，对其全部部门治亏创效均做了细化要求，其中，要求机电部采用峰谷分时用电管理。充分利用电力部门峰谷分时电价不同的政策，合理调整矿井生产时间，避峰填谷。自备电厂尽可能做到“峰满发、平减发、谷停发”。

　　“煤炭企业进一步压缩成本的空间非常有限，且以增量降低成本的空间越来越小。并且煤矿安全投入、职工薪酬、塌陷补偿支出、环境治理等固定费用支出在煤炭成本中比重大且不断上升。”新汶矿业集团生产技术部副部长任勇杰分析称，要解决煤炭市场的结构性问题，关键要加强煤炭生产总量控制。不过，由于煤炭经济不景气，煤炭企业普遍采取了以量补价、降价促销的方式，特别是重点企业面临着业绩考核和内部稳定的多重压力，减产、停产都不现实，有些老矿井甚至明知亏本还得维持生产。

　　“从长远的角度看，转型无疑是煤炭行业摆脱困境的惟一出路。集团已经着手加快向产业链的下游进行拓展和延伸，积极探索煤化工的产业发展方向。”新汶矿业集团非煤产业部主任经济师邹练强告诉导报记者，集团与浙江能源集团合作成立的伊犁新天煤化工有限责任公司，计划将伊犁地区丰富的煤炭转化为天然气，通过西气东输管线输往内地省区，加快推动煤炭资源优势转化。项目目前已进入试运行阶段。

　　“国家应统筹煤电、煤化产业一体化发展，支持煤炭企业转型示范项目建设，引导煤炭企业走可持续发展之路。”张玉海建议，煤炭企业应该积极推进结构调整，优化存量、提升增量。有关部门应该完善煤矿退出机制，明确关闭破产煤矿基本条件，对资源濒临枯竭、灾害严重、开采成本高、安全无保障、亏损严重且扭亏无望的国有煤矿，参照原国有煤矿破产政策措施，给予相关政策支持。