12月22日，上海市长韩正向上海市人大常委会介绍，2011年全年，上海各类保障性住房将新开工和筹措1500万平方米，上市供应1150万平方米。

　　1150万方，这是一个极具冲击力的数字。12月15日，上海统计局公布，2010年1-11月，上海商品住宅新开工面积为1836万平方米，商品住宅销售面积为1451万平方米。也就是说，上海2011年保障房开工、上市的面积，已经接近上海今年商品住宅的开工和销售总量。

　　这是否意味着，上海将率先试水保障房高覆盖率的新加坡模式?

　　动迁房占比过高?

　　22日，上海市政府召开保障性住房建设总结及明年保障性住房建设推进会，会上公布，上海今年有200万平方米经济适用住房竣工，403万平方米经济适用住房和806万平方米动迁安置房开工。

　　上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生在会上介绍，截至11月底，今年上海经适房已竣工175万平方米，经适房已开工352万平方米，动迁安置房已开工789万平方米，全年目标综合完成率达到94%，预计全年将超额完成目标。

　　而明年，上海将确保保障房新开工建设和筹措1500万平方米，供应1150万平方米。

　　此消息一出，部分市场人士惊叹“上海房市将要变天”：接近今年全年商品住宅推出总量的保障性住房开工和上市计划，或将从根本上改变目前上海房市的供需结构。

　　不过，复旦大学住房政策研究中心主任陈杰表示，这其中最重要还得看上海保障房的构成。“如果大部分都是动迁房、小户型，那么这个量对市场的影响就不是很大了。”

　　陈杰说，如果是公租房、经济适用房占主导，才能有市场影响力。

　　上海规划和国土资源管理局公布的数据显示，截至10月20日，今年上海已累计供应住宅用地948公顷，其中保障性住宅用地供应达764公顷，占已供住宅用地的80%。

　　细数这764公顷供地，其中绝大部分都为动迁房，占590公顷，新纳入保障房体系的中小套型普通商品房为41公顷;而真正能保障中低收入者的经济适用房为119公顷，公租房仅14公顷，后两者相加，仅占已供地面积的14%。

　　“在今年的供地中，动迁房占保障房体系的绝大部分，这对于保障房建设的意义不大。”陈杰说，动迁安置房主要是为在旧城改造中的拆迁居民进行的房屋补偿，而政府在这个过程中是有土地出让的差价收益的。

　　“现在又把中小套型普通商品房纳入了保障房体系，这个也不严谨。”陈杰表示，上海如要真正保障中低收入百姓的住房需求，应该着重扩大经济适用房、公租房的建设。

　　“十二五”保障房结构或调整

　　尽管目前上海保障房的供地构成中，公租房和经济适用房占比较小，但依据上海规划中的楼市计划表，整个“十二五”时期保障房建设将出现结构性变化。

　　刘海生此前透露，“十二五”期间，上海市拟计划新建住宅1.25亿平方米。其中，保障性住房约占新建住宅总面积的50%，保障性住房套数约占新建住宅总套数的60%左右。

　　铺展开此份数据，其中，2300万平方米将用于经济适用房建设，2000万平方米用于廉租房、公租房建设，2000万平方米用于重大工程配套拆迁安居房建设，2000万平方米用于普通商品房建设(中小型、限价房建设)，1700万平方米用于商品住宅建设，2500万平方米用于非住宅的商业地产配套项目建设。

　　“如果能遵照此份计划表进行上海的保障房建设，自然对于房地产市场是一个巨大的冲击。”陈杰表示。但其同时提醒，从往年各地保障房建设规划来看，存在诸多朝令夕改、执行不力的现象，这需要政府的强力推进。

　　上海版房改

　　自10月上海落实中央楼市调控12条意见之后，四季度的上海楼市步入胶着。但经历了10月份的交易量下探、11月份的企稳之后，12月份上海房地产市场又“蠢蠢欲动”。业内人士认为，调控的药效正逐渐式微。

　　中国房产信息集团的最新数据显示，过去一周(12.13-12.19)，上海全市共有16个楼盘推出28.43万平方米的新房源，环比前周多供应了25.6%。成交量也环比上升了20%，达到27.17万平方米。成交均价达到23555元/平方米，环比涨幅达10.27%。

　　在12月楼市成交重现活跃之时，围绕上海房产税开征方案的传闻再次此起彼伏。上海版房改之路如何行进，政府、市场、民众多方参与的政策博弈始终未见明确解答。

　　早在2010年上海“两会”之时，上海市委书记俞正声谈及上海的高房价之时就曾表示，对于投资型需求的遏制，有的是办法，但这个办法不是行政的办法或经济的办法。