单从数据上看，保障房开工率的完成似乎指日可待。昨日(10月10日)，住房和城乡建设部发布数据，截至9月底，全国城镇保障性住房和棚户区改造已开工986万套，开工率达到98%。其中，北京、河北、山西、辽宁等15个省(自治区、直辖市)开工率超过100%。

　　北京中原地产对此表示，今年全国保障房的建设任务完成已成定局。但业界更关心的是，要实现按时竣工，保障房的后续资金如何保证到位?

　　半数省份完成开工任务

　　近几个月来，1000万套保障性安居工程的建设速度快得出人意料。自今年2月住建部与各地签订“军令状”之后，截至6月底，全国保障房建设开工率就达到56.6%。住建部副部长齐骥7月曾表示，今年11月底前，开工建设1000万套保障性安居工程的目标任务有望全面实现。对于这一指标，业界也普遍认为，作为一项任务，按时完成保障房开工并不难。

　　相比商品房而言，保障房开工的门槛并不高。据悉，保障房项目投资的最低资本金比例为20%。即在完成各项审批的基础上，只要项目建设资金的到位率达到20%，就可办理保障房开工手续。

　　在这种情况下，地方政府的大量投资成为支撑开工的重要保证。根据统计局的数据，今年前8月，全国房地产住宅投资达27118亿元，同比增长36.4%。在楼市调控挤压商品房投资的情况下，保障房投资被认为是其重要推动力。

　　按照官方数据，截至7月底，辽宁和陕西两地的保障房开工率就已超过100%，提前完成全年任务;而到9月底，提前完成任务的省份就达到15个，接近半数。

　　“注水论”质疑开工数据偏高

　　伴随着数据的披露，外界质疑同样不少。《每日经济新闻》记者调查发现，很多地方对“保障性安居工程”的统计口径与住建部并不相同。

　　知情人士透露，不少地方在统计中将企业自建的公寓、回迁房、定向安置房都纳入进来，无形中提高了上述数据。而根据住建部口径，“保障性安居工程”应包括经适房、两限房、棚户区改造、廉租房和公租房5类。

　　虚报数据的现象并不少见。此前有媒体报道称，福建省三明市公布的保障房建设计划中，有两个公租房项目分别为礼品公司和环卫公司的宿舍楼，共计126套房源。此外，该市限价商品房也全都属于安置房性质。

　　上述知情人士还透露，一些地方在手续不全的情况下动工建设，边建设边申报，这也会造成保障房开工率“虚高”的假象。

　　一位不愿具名的土地专家向《每日经济新闻》记者表示，在资金缺口仍然较大、保障房建设收益率低的情况下，部分地区公布的超过100%的开工率值得怀疑。“由于企业承担了大量的保障房建设任务，作为一种市场行为，在投资回报率偏低甚至为负的情况下，企业不可能完成自己的那一份任务。”

　　按照住建部估算，今年建设1000万套保障房，共需资金规模接近1.4万亿元。其中各级政府部门需筹资5000多亿元，其余8000多亿元则由企业、购房者和社会机构筹措到位。

　　后续资金面临考验

　　在几乎实现全部开工的情况下，保障房的竣工情况更加受人关注。按照住建部的要求，今年11月底必须确保1/3项目 “主体竣工”，年内确保竣工项目400万套。

　　但让人不解的是，住建部每月公布开工率的同时，从未公布保障性安居工程的竣工数，多数地方政府也未发布保障房竣工情况。

　　对此，上述土地专家直言不讳地指出，保障房竣工情况并不理想，其症结仍在于资金困境。以辽宁省为例，截至8月31日，当地保障性安居工程新建 (含改建)项目开工32.26万套，但项目竣工仅0.81万套。

　　“十一”长假前，国务院发布《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》，强调增加政府投入，规范利用企业债券融资，并加大信贷支持。但对于提高保障房的投资收益，文件并没有提出突破性的政策措施。

　　上述专家表示，保障房建设的起始资金容易到位，但建设过程中的资金很难保证，这将极大地影响保障房建设进度和质量。因此，在大量开工的前提下，未来保障房面临的资金矛盾将更加突出。

　　据“链家地产”市场研究部统计，今年前三季度，北上广深四大城市土地出让金合计2066.48亿元，同比去年下降8%。在楼市调控背景下，政府的土地收益也在下降。

　　这样的矛盾或更多地体现在公租房领域。北京中原地产强调，经济适用房及两限房是部分产权销售，可从出售收回投资;棚户区改造可从土地置换及工矿企业收取投资。该机构称，公租房投资回报总量需求最大，投资回报时间也最长，所以更需要政府投资及银行扶持才能完成任务。