因为“明晰产权，实现政经分离，解决了村级集体土地增值收益分配等矛盾”，“狮山样板”成为新型城镇化探索的模式之一。

　　“狮山样板”是指广东省佛山市南海区狮山镇，推进新型城镇化路径的探索。

　　更为值得关注的是，与狮山镇本身相当大的经济体量不匹配的是其管理权限。公开报道显示，目前江苏、山东、湖北、安徽等省份已经或计划开展镇级市或强镇扩权试点。

　　近日，2014狮山论坛：中国新型城镇化模式探索在广东佛山召开。中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英接受了《第一财经日报》记者专访。

　　党国英认为，目前对于狮山镇来说只能继续下放市级及区级事权。但强镇扩权是未来的趋势。

　　第一财经日报：你是如何看待“狮山样本”在新型城镇化中的意义?

　　党国英：南海区通过产权改革，实现了政经分离。具体来说，通过对农村集体经济组织与基层行政管理组织的分离，明晰了农村管理体制。这在推动村民委员会和集体经济组织相互独立的同时，也加速了集体经济职能与公共服务职能的分离。这就是实现村居治理的“双分离”。

　　南海区的“基层善治”，解决了村级集体土地增值收益分配的矛盾，明晰了集体资产的产权，实现了集体土地资产依法流转，保障了集体经济组织及个人的合法收益。

　　其次，在南海区的城镇化进程中，内生动力相对较强。

　　参照南海模式，城镇化还是要少一些干预，特别是中央政府要少干预。

　　这就要求对公权进行分工，提升政府服务水平。纵向看，每一级政府只管下一级政府不能管的事情;横向看，要进行权力制衡。还有一点需要注意的是，要保障私权，城市自然发展，产城人融合，避免扭曲城市发展。

　　日报：狮山镇经济发展水平已经远超其行政级别，如何进行强镇扩权、镇改市等尝试呢?

　　党国英：显然，这是未来的趋势。2012年，狮山镇的地区生产总值已经实现676亿元，占南海区的32.36%;规模以上工业总产值达到2000多亿元，占南海区的55.39%。但这跟狮山镇的管理权限是不匹配的。

　　这就要求继续下放市级及区级事权，尤其是决策型权力，扩大狮山镇的管理权限。在此之前公布的《新型城镇化规划(2014~2020)》也提到，对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。

　　所谓“市”，不过是非农业人口的聚居点。多少人口聚居可以叫“市”，并没有一定之规。县以下的行政区，不论经济规模有多大，人口有多少，都称为镇或乡，并通常做农村地区看待，这是不合理的。

　　将来大的改革应该是区改县——在县下面设市，由县来管辖市。省里面直接管县以及大市。可以设想，将来粤省管佛山市和南海县。与之配套的财权、事权、地权上，还需要遵循一个大原则，即只要下级政府能够管得了的事情，上级政府就不要管。在大的规划划定后，具体的规划就要交给县辖市。当然，承担主要公共服务的市，也要加强财政，扩大财权。