3月11日，进一步治理整顿土地市场秩序工作汇报会在京召开。国土资源部部长田凤山、副部长李元在会上讲话。副部长孙文盛主持会议。副部长鹿心社，部党组成员董道华、孟宪来、王世元出席了会议。田凤山强调，李元同志代表部党组作的讲话十分重要，各地一定要认真贯彻落实。他充分肯定了前一阶段各地治理整顿土地市场秩序工作取得的成绩。他要求，各地一定要高度重视，一定要认真治理整顿，不走过场，一定要真正收到实效，掌握工作主动权，把土地市场建设好。他还指出，要通过这次治理整顿，研究治本之策，从根本上、长远上解决问题。李元在会上作了《一要抓紧，二要从严》的讲话。他指出，这次治理整顿工作时间紧，任务重，我们一定要提高认识，坚定信心，精心组织，扎实推进，确保治理整顿工作取得实效。他讲了三个方面的意见。一、各地高度重视，动员部署阶段工作势头良好。他说，各地的治理整顿工作基本上达到了部对治理整顿动员部署阶段提出的要求。主要体现在三个方面：一是领导重视，行动迅速；二是重点突出，措施有力；三是学习认真，要求从严。这为保证进一步治理整顿土地市场秩序工作不走过场奠定了基础。二、进一步提高认识，统一思想。在这次厅局长会议上，田部长强调，各级国土资源管理部门必须进一步提高对这次治理整顿工作的重要性和必要性的认识。田部长的要求，具有很强的针对性和指导性，从掌握的情况看，动员部署阶段总体上说势头是好的，但不平衡，一些地方还存在着认识不到位、部署不到位、措施不到位的问题。而关键是认识不到位。有的因为土地市场秩序治理整顿搞了多次，反应就不那么敏感了；有的认为既然土地市场出现问题主要是因为外部不适当的干预，本部门无能为力；有的认为土地市场管理对象多、任务重，治理整顿考虑管理相对人比较多，对如何改革创新、落实制度、保证自身管理到位考虑得比较少。这些认识问题不解决，治理整顿很可能走过场。所以，确保治理整顿取得实效，必须进一步提高认识，统一思想。(一)抓住机遇，掌握主动权。近年来，国土资源部遵照党中央、国务院关于加强土地管理、规范土地市场的一系列重要指示，多次部署整顿土地市场秩序的工作。在地方党委、政府的直接领导下，各级国土资源管理部门共同努力，土地市场秩序整顿取得了明显成效，规范土地市场运行的制度基本建立。但是，培育和规范土地市场是一项长期、艰巨的任务。去年，审计署对几个城市国土资源部门进行的审计中，发现一些地方存在土地市场秩序混乱，非法占地、非法入市，违规建立各类园区和管理松弛甚至执法犯法等问题，引起了国务院领导同志的高度重视。虽然这些问题有的只是发生在一些地方，有的还是历史遗留问题，有的确实是由于外部违法干预造成的，但是法制观念不强、已有的制度不落实、管理不到位等问题是普遍存在的，有的地方还表现得十分严重。部党组决定进一步进行土地市场秩序治理整顿，决不是一种应付的姿态。大家应该从这次动员部署的规格、规模，部党组的决心和所采取的措施中体会到这一点。这次治理整顿，是一个十分重要的机遇，不仅对当前，而且对长远，不仅对土地市场建设，而且对整个土地管理乃至经济社会发展，都是一个十分重要的机遇。我们讲抓紧，首先要从思想上树立抓住机遇、牢牢掌握主动权的意识。这次治理整顿，是促进国土资源管理部门职能到位，有效调控土地市场，保障经济健康发展的重要机遇。国土资源管理部门是一个新的部门，在深化改革中，既要进一步转变职能，又要进一步促进职能到位。转变职能，也是为了促进应有的职能的到位。土地管理管的是国家和社会最大的资产，肢解土地统一管理职能的风浪从来没有平静过。当前，影响土地管理职能到位的主要问题就是违规设立各类园区，私自协议圈占集体土地和划拨土地非法入市。通过治理整顿，促进国土资源管理中的土地管理职能到位，是保证政府有效调控土地市场的根本性措施。国土资源管理部门在土地管理上保证经济社会持续、快速、健康发展，一是要有供地服务的保障能力，二是要有稳定市场的调控能力。这次部在确定治理整顿内容和重点时，主要也是从提高这两个能力考虑的。经营城市、经营土地，治乱是前提，规范是关键。现在，有的地方有几百个园区，有的城市开发商圈占的土地达数千公顷，有的城市大学城无偿占地几十平方公里，这还有什么按规划用地可言，还有什么政府调控土地市场可言，还有什么健康发展可言!这些问题不解决，后患无穷。这次厅局长会议讨论中，不少同志都说，治理是时候了，不整顿不行了。住宅用地的供应，要以稳定楼市为主要调控目标。这些土地大量非法入市，土地市场很容易被搞垮，再来一次楼市动荡，不仅是土地资源的惊人浪费，还会带来金融风险，严重影响经济社会的健康发展和社会的稳定。这决不是危言耸听。比如，擅自圈占土地的开发商许诺了许多好处，可一旦圈占的土地难以开发起来，农民的利益没有保障，将是一个严重的不稳定因素。对于那些玩“大项目”概念，圈占大片土地的“大手笔”要特别加以警惕。进一步治理整顿土地市场秩序，正是为了保障和支持经济社会的持续、快速、健康发展。我们讲的保障和支持，是要按照法律和规划的要求来支持经济和社会的发展。这也是党中央、国务院反复强调和要求我们的。去年的中央人口资源环境座谈会上，江泽民同志指出，“既然立了法，就要坚持有法必依，执法必严，违法必究”，要求“经过科学论证和审批的规划必须严格执行，修改已批准的资源规划必须经过法定程序”。今年，胡锦涛总书记再次强调，“要坚持依法治理”，“要严格执行资源保护和管理的各项法律法规”，“加强土地利用总体规划和矿产资源规划的编制和实施，禁止随意修改规划”。我们之所以必须遵照党中央国务院的指示，坚持按照法律和规划的要求来支持发展，是因为这样的发展才是可持续的发展，才是有经济效益、社会效益、环境效益的发展，才是健康的发展。新《土地管理法》实施之初，我们就明确宣布，新法不是不让用地，而是要依法、按规划用地。为了满足一些地方加快发展的进程，部提出了“三加快”的措施，并且已经在进行规划修编的试点。这次清理违规设立的园区，并不是一概反对园区。把“违规”定位在违反土地利用总体规划，正是为了支持正规的园区健康的发展。比如，北京经济技术开发区在按照规划接近完成开发之时，我们部里就支持他们扩区。这次治理整顿方案公布后，正规的开发区、开发商都表示欢迎，说明我们的做法是符合发展大局的。这次治理整顿，也是促进国土资源管理部门工作到位，解决自身问题，提高依法行政水平的重要机遇。土地管理方面的违法违规行为，的确很多与领导干部有关。应当说，除极个别人之外，绝大多数领导干部的出发点是为了当地经济发展。他们出现土地违法违规问题，主要还是法制观念不强造成的。但是问题一暴露，地方领导都要求一不要点名，二不要曝光，三不要处分人。说明他们还是希望有一个主动改正的机会。这次治理整顿，立足于自查自纠，就是要从依法行政教育入手，增强领导干部的法制观念。我们在政策上也明确，属于工作上的问题，凡是自查自纠的，以后不再作为问题提出。这对领导干部、对我们部门的干部，既是一种教育，也是一种保护。同时，又能够推动解决国土资源管理部门一些迫切需要解决的问题。比如，我们在查处、纠正一些地方土地违法违规问题时；就推动了当地执法队伍的建立，有的还由当地政府就土地管理依法行政、严格执法问题作出决定。做好这次治理整顿，既是对我们国土资源部党组负责，也是对地方党委和政府的领导负责。土地市场存在的问题，有很多客观原因，但这绝不意味着国土资源管理部门不可以有所作为。制度不落实、管理不到位、违法违规问题严重，与我们部门工作不到位、执法不严格、抗干扰能力不强是分不开的。有的一味迎合迁就领导的不合理要求，甚至帮助扩大领导的错误；有的不主动为领导出好主意，甚至出歪主意；有的业务环节不依法行政，把关不严，甚至帮助管理相对人规避法律，造成后续问题成堆，这些都值得认真总结，深刻反思。要清醒地看到，土地是社会热点问题，也是全社会关注的一个焦点。专门监督机关和媒体都把国土资源管理部门作为监督的重点，今后会有更多的监督活动。这都是对我们部门工作的促进，也是对我们工作的支持。我们一定要正确对待。不能敷衍应付，更不能消极抵触。要提高自己解决自身问题的自觉性、主动性，虚心对待各方面的监督和全面检验。千万不可自己糊弄自己，丧失通过自查自纠解决自身问题的主动权。(二)自觉从严，决不走过场。自觉从严是保证不走过场的关键。不从严，就不能解决问题；不从严，就经不起检验；不从严，就丧失主动权。对部门自身要求要严。自查自纠，核心是自我检查、自觉纠正。在管理者和管理相对人之间，要立足于查管理部门自身的问题，查管理制度，查管理环节，查执法效果，认真梳理；上级督查与本级自查之间，要立足于本级从严自查，查差距、查问题，主动纠正。只有自我苛求，才能经得起他人的检验。检查的标准要严。凡是不符合有关法律、法规、政策包括财经纪律的，都要作为问题列出，认真纠正，自己解决不了的，向上级主管部门报告备案。在自查自纠上绝不能搞低标准的自我解脱，不能搞“土政策”的自我“合法化”。查找原因要严。自查自纠，不能满足于查摆现象，要深刻查找问题产生的原因。分析原因不能大而化之，一味地强调客观原因。有一种不好的习惯，工作没有做好，出了问题，就说什么领导不重视，法律不健全，规划不合理，体制不顺等等，从不从自身找原因，从不讲主观努力够不够。这是应当克服的。必须明确，土地违法违规问题的出现，即使是外部不适当的干预造成的，也要先查找自身原因。一、是否熟悉法律法规，积极为领导提出正确的建议；二、是否为了防止错误的发生，锲而不舍尽了最大的努力；三、是否对错误的东西表明了态度；四、是否在制度上有抵制不适当干预的措施。对于错误的东西，只有表明态度，才能分清责任。对于错误的东西，只有依靠制度，才能从根本上进行抵制。还有一种不好的习惯，有违法违规问题都推给上级去处理，推给信访去处理，推给执法监察机构去处理，很少从基层、基础管理环节上找原因。不少问题的出现，恰恰是基层或基础业务环节把关不严造成的。只有从源头上严格防范，执法才能真正到位，信访的情况才能好转。整改要严。治理整顿，重在整改；整改的重点，在落实制度。制度就是规矩，制度就是标准，制度就是制约，制度就是秩序。制度是管长远、管根本的。新《土地管理法》确立了规划用地、用途管制、保护耕地、违法查处等几项重要的原则和制度，部近年来也制定了一系列制度，包括防止外部不适当干预的制度，关键问题在于落实。制度不落实，就不能从根本上解决问题，即使一时解决了，随时都会反复。因此，决不能把整改简单等同于查处违法违规问题，要把治理整顿的过程，作为进一步完善和严格落实制度的过程。这样，才能真正提高我们的管理能力，提高我们的工作水平，才能在任何情况下，都经得起任何形式的检验。三、加强领导，务求实效。(一)高度重视，领导亲自抓。治理整顿工作进度时间表已经确定，现在还剩下不到5个月的时间，而治理整顿工作一个环节紧扣一个环节，每个阶段都有很多工作要完成。4月份，监察部与国土资源部还将召开对国有土地使用权招标拍卖挂牌出让专项执法的工作会议，这方面的自查自纠工作更要往前赶。时间很紧、任务很重。田部长和部党组全体同志，对这项工作都非常重视。希望地方各级国土资源管理部门主要领导同志，务必继续高度重视，增强紧迫感和责任感，坚决克服一切麻痹松懈倾向，把进一步治理整顿土地市场秩序工作，作为今年国土资源管理工作的重中之重，切实抓紧抓实抓好。对这项工作，“一把手”要亲自抓、负总责，做到人员落实、任务落实、责任落实。对治理整顿各阶段工作都加强领导，保证按时保质保量完成工作任务；要从人力、物力、财力各方面为治理整顿工作提供保障；要加强重大问题研究，对治理整顿每个阶段出现的问题，主要领导都要带头研究解决；要搞好协调沟通，积极争取当地政府的大力支持，加强与各有关部门的协调配合，加大对外界的宣传，为治理整顿工作创造良好的外部环境。(二)抓好督查，将工作落到实处。对治理整顿工作每个阶段都要搞好督促、检查，不能等到最后验收总结阶段了，再去“例行公事”地检查检查。要从以下几个方面抓好督查：一是治理整顿领导机构和办事机构是否集中精力组织推进治理整顿工作；二是各地的治理整顿工作方案是否真正实施；三是工作是否如期推进，时间进度得到了保证；四是各地是否按要求认真开展了自查，将各类问题都逐一找出来了；五是对发现的各类问题是否制定整改措施，进行主动纠正；六是解决不了的问题是否及时向上级部门报告，主动争取上级部门的支持。这次治理整顿的基础是市、县两级的自查自纠，最重要的是，省(区、市)要切实搞好对市、县自查自纠工作的督查。部也要加强对省(区、市)的督查，同时特别加强对重点城市的跟踪督查。通过督查，要随时掌握各地进展情况，对好的典型加以表扬，对工作不力的，提出严格要求，限期改正。还要指出的是，从事治理整顿督查工作的干部，自身也要经得起检验，始终高标准、严要求，廉洁自律；自觉遵守各项纪律，认真做好督促、检查。(三)抓好问题的纠正和处理。对治理整顿中发现的问题，必须及时、认真、主动地加以纠正，做到边整边改。为此强调：一要搞好处理意见和政策界限的研究，为问题的纠正和处理提供依据。政策明确的，要及时处理；政策不够明确的，现在就要赶紧研究。一边对照检查找问题，一边研究处理的政策意见。各省(区、市)都要组织专门人员搜集问题，搞好研究。要在部里提出的大的处理原则的基础上，结合本地实际情况，制定出处理政策。清理问题，落实制度，都要严格遵循法律法规的精神。处理具体个案要区别情况，并严格履行法律程序。重大问题可以报部专门研究。二要立足于主动纠正和处理。凡是对自查自纠中发现的问题进行主动纠正和处理的，上级部门将不再处理。但对有问题不主动及时纠正、工作进展不力的，上级国土资源部门可以向下级国土资源部门下发督查令，督促其尽快纠正。对有令不行、有禁不止，一边整顿一边出现问题，顶风违法违纪的，要严肃处理，依法追究有关责任人的责任，并通过新闻媒体公开曝光。最近，部督查办公室根据群众举报，掌握了一批问题及案件线索，有的将向地方批转，有的要进行督查，有的要直接查处。各地对群众举报的问题要及时进行核查处理。三是对自己纠正确有困难的问题，要及时向上级部门报告，取得支持。必要时上级国土资源部门将向下级国土资源部门发出纠正通知书，同时抄送当地政府，甚至公开曝光，由上级部门来帮助纠正。四要抓好大案要案的查处。部、省两级都要查处一批大案要案，要敢于碰硬，冲破阻力，通过查处大案要案，对违法行为起到警戒和震慑作用，营造良好的执法氛围。当然，经过这次治理整顿，对于大量经常发生的普遍性问题，我们还要进一步研究治本之策，向国务院提出建议，进一步在体制、机制、法制上采取措施。各省、自治区、直辖市国土资源厅负责人汇报了当地治理整顿土地市场秩序动员部署阶段的工作情况。部机关有关司局负责人和部治理整顿土地市场秩序督查办公室成员出席了会议。