《上海市土地储备办法》于8月1日实施。9月20日，市政府第50次常务会议审议并原则同意市房地资源局等部门制订的《上海市土地储备办法》实施细则。土地政策修订紧锣密鼓，昭示了政府部门认真贯彻中央有关要求，努力发挥土地参与宏观调控的重要作用。实行土地储备，建立政府主导型的土地供应机制，不再允许开发商擅自储备土地，是为了增强政府对房地产市场的调控能力。政府掌握土地资源，可以根据城市规划和功能分区要求，定位出让土地，使城市总体规划得到实施。沪上顾林土、全进等专家指出，在建立土地储备制度的同时，政府部门要进一步加强服务意识，如充分提供土地出让信息，简化审批手续，从而改善投资软环境等。当前，需要完善用地标准分类体系。严格区分耕地、各类建设用地的界限，防止以生态园区农业、生态片林建设、高尔夫球场等名义的各类“擦边球”现象发生，减少改变土地用途的行为。此外，调整一些技术规范。如容积率问题，目前都是采用“不大于”，应有一个最低控制值（下限），控制变相鼓励浪费土地的行为。目前工业用地批准的容积率基本是“不大于1”，实际上企业厂房容积率普遍仅为0.3左右，于是成为“花园式工厂”，其实相当部分工业厂房可以多造几层楼，容积率完全可以提高。专家指出，也要看到土地宏观调控效应显现存在一定的滞后性。土地从审批到实施开发有一个相当长的过程。而且，目前在开发企业手中仍有大量“储备”土地尚待开发。过去由于运作机制的不完善，土地基本是毛地供应，有较多土地因规划调整、动迁停滞等政府方面的因素造成交地不及时，无法按期建设。还有资金不足、囤积土地等企业自身的原因造成延期建设。一些手中拥有大量“储备”土地的开发企业由于前一阶段暂缓供应土地，反而获得更多的超额利润。因此，如何认真积极地处理存量土地，理应成为土地政策参与宏观调控的一个重要内容。市房地资源局实行经营性用地计划与存量土地消化挂钩的办法，乃高明之举。据了解，2003 年上海市房地资源管理局成功招标了151宗土地，土地面积826.9 公顷，其中，住宅用地占总量的79.2％。土地招投标在土地市场上的反应是立竿见影的，但需要一定的时间才能传导至房屋市场，从而改善楼市供应结构，目前还是土地新政所产生的心理预期在影响楼市。据统计，上海从1996 年开始进行土地储备，到2002 年底全市累计储备了近100公顷土地。应该说这6年的探索和实践确有成效，但步履艰难。2002 年10月，市政府为加大土地储备力度采取战略决策，成立上海地产集团公司，运作仅10个月，就收购储备土地七百余公顷，投资金额达100亿元人民币，无疑为上海土地供应制度的重大改革和创新奠定了良好的基础。前不久市政府新闻发布会透露，截至去年年底，本市已经出让给开发商尚未开工的经营性项目用地约有3670 公顷。