“城中村”改造迫在眉睫随着“城中村”的出现，乱搭建、治安问题、脏乱差、超生等问题随之凸现，其中，乱搭建问题尤为突出。失去土地后，村民们“种”起了房子。没有统一规划、没有上级批准，一栋栋“亲吻楼”、“握手楼”拔地而起。这些抢盖的房子，既无质量保证，又影响城市美观，并由此导致安全事故频发。与此同时，“城中村”的电力、供水、公厕等市政配套残缺不全，既不利于城市协调发展，又给群众生活带来许多不便。由“城中村”滋生的这些问题，严重影响了城市综合竞争力和城市化进程，一直以来，广受人们关注。武汉市政府一位负责人说，“城中村”综合改造是一项民心工程，任重道远，势在必行。综合改造破解“城中村”难题今年，武汉市将破解“城中村”难题，提上议事日程。在考察沿海地区和内地其他城市做法基础上，该市提出了综合改造的思路：把“城中村”纳入城市整体规划，推行户籍、土地、管理体制改革，把“城中村”改造为公共配套完善、环境优美的文明社区。改造完成后，“城中村”将实现4个转变：集体经济变为混合式股份制经济实体；农民转为市民；村委会变为居委会；集体土地变成国有土地。首先是村集体经济组织改制，将其改为混合式经济实体，村民持股，年终分红；其次是村湾改造、改建，对村民的居住区或拆迁还建或改扩建。与此同时，进行社保、户籍改革，成立社区。今年，武汉市选择15个村进行试点，并依此为基础推进“城中村”的综合改造工作。按人均农用地多少，将城中村分为三类，A类村：小于或等于0.1亩；B类村：大于0.1至0.5亩；C类村：大于0.5亩。目前，试点村主要进行的是集体经济改制，社保、户籍等改革工作也在同步进行。按照计划，今后两年内，武汉市将把位于中心城区的A、B类“城中村”分阶段改造完毕。C类村在土地被征用后，达到A、B类村标准后再改造。武汉市“城中村”综合改造领导小组办公室相关负责人介绍，正在试点的城中村，经济、区位条件均较好，它们的经验，对其他村的改造有借鉴作用。记者在“城中村”采访时发现，村民们对改制的心态不一。大家认识到必须改造，却担心“城中村”小集体利益会被城市大集体剥夺。一些村干部接受采访时，出言谨慎，不愿多谈。汉西村一个改制“蓝本”硚口区长丰乡汉西村，是首批试点村之一。至2003年7月底，已完成了集体经济改制，汉西集团股份有限公司挂牌成立，目前即将进入村湾改造阶段。长丰乡“城中村”综合改造领导小组办公室主任称：对村民来讲，改制是“最后的晚餐”。但蛋糕就这么大，谁都想争。该村改制始于2002年12月，经过了宣传发动、计划准备、实施操作、完备手续4个阶段，历时8个月。改制的关键是清产核资，股份量化。他们聘请专门的资产评估机构进行清产核资，确定集体资产共5774.6万元，原始股以人民币1元1股计算，共5774.6万股。村里召开村民大会通报评估结果，获得表决通过。随后，进行村集体内部股份量化。一是村民身份界定和村民转股民的条件界定。该村有村民320人，其中年满18岁以上216人，含原始村民120人，户籍村民96人；二是股权切割。将总股份切为3块，15%作为两委会的集体股份；75%作为每个村民分配的股份，其中，原始村民分配比例为90%，户籍村民分配比例为10%；总数中的10%作为发展经济激励股，用于聘请高级管理人员和进入董事会、工会、监事会的主要成员；三是确定析分量股比例。村民按村龄、农龄、职务分配股份。这样，每位村民都分到了数万到数十万股份。据介绍，该村的每次决议都必须经过村民投票表决通过。改制进行得平稳有序。改造资金村民和村委会自筹“城中村”综合改造，涉及到拆迁还建、社保等大笔资金。这些钱从哪里来呢？武汉市的政策是：A类村由改制后的经济实体自行改造；B类村以项目开发的方式改造；C类村以统征储备的方式改造。也就是说，资金需要村民和村委会自筹。武汉市“城中村”综合改造领导小组办公室相关负责人称，用土地资源换取改造资源，大多数村能承受得住。对此，一位不愿透露姓名的村支书说：“问题是，有的村富，有的村穷，有的村地处繁华路段，有的村偏僻，富村自己有钱改造，地处繁华路段的村好招商引资；穷村和偏僻的村改造，资金就成了问题。”记者了解到，尽管市里出台了一些优惠政策，但“穷村”“偏僻村”的人们，仍为改造资金担心。一位村支书告诉记者，“城中村”改造，最关键的是资金问题，首先要争取到项目，与有实力的开发商合作，一方出土地，一方出资金，共同开发。新开发的房产，一部分用于安置拆迁户，一部分要进入房地产市场赚取利润。硚口区长丰乡罗家墩村村民朱小发，给记者算了一笔账：该村有村民315人，60亩地，集体资产1600万元，村民住房15万平方米，按拆一还一计算，需要还建近40万平方米房子，整个改造需资金约10亿元。“好在我们村处于沿江四岸地段，又有地。否则，到哪儿找这笔款？”朱小发说，已有开发商前来洽谈合作意向。村改居后生活更有保障采访中，一位村民对记者说：政府改造“城中村”，是件大好事，我们表示欢迎。但是，旧村拆迁后，我们今后的生活来源怎么办呢？据了解，“城中村”的大部分村民都是靠对外租房过日子。转为居民后，他们对未来的收入心里没底。按照政策，每户村民最多能够还建300平方米的房屋，再重复原来的生活方式显然不太现实。对此，武汉市政府也作了安排。依据政策，改制后组建的村股份制企业，要优先安排原村民就业；对暂时无法就业的，由政府发放《再就业优惠证》，并免费提供技能培训，培训费由财政专项资金支付；政府将村改居人员纳入城市保障体系，享受城市养老、医疗等社会保险；符合低保条件的，可申领城市居民低保金。这些措施为村改居人员以后的生活提供了一定的保障。有专家认为，尽管如此，走出去，自主创业、自主择业，才是村民们今后最根本的出路。数字“城中村” 据了解，武汉市的“城中村”，包括147个行政村和15个农林单位，主要分布在江岸区的后湖乡和谌家矶街，江汉区的汉兴街，硚口区的长丰乡，汉阳区的永丰乡、江堤乡，洪山区的和平乡、洪山乡、青菱乡和建设乡等。总人口35.66万人，其中农业人口17.10万人，土地总面积200平方公里。 历史与成因“城中村”，是在城市经济快速发展中形成的产物。随着大量农村土地被征用开发，市区面积不断扩大，外来人口大量涌入，村民失去土地，生活难以保障，就私自建房、租房，由此逐渐形成了这种具有城乡二元结构性质的都市里的村庄。城中村的出现，在一定程度上解决了失去土地的农民生活来源，但同时也给城市带来了许多问题。尽管近年来，武汉的市容市貌发生了很大变化，但遍布城区的一百多个“城中村”，却让城市形象大打折扣。今年9月10日，武汉市《关于积极推进“城中村”综合改造工作的意见》出台，标志着该市“城中村”综合改造全面推开。土地收益如何分配依据政策，村民在原集体土地上的个人房屋及宅基地，由规划、房产部门按“一户一处”的原则进行清理。对于“城中村”土地收益分配，其土地出让金和增值收益金的60％，划归所在区财政专户储存，用于“城中村”的基础设施配套建设；另外的40％，由市政府统筹用于新居住区内的水、电、路、通信等市政基础设施建设。（楚天都市报）