在近年来房地产价格持续飞涨的背景下，公积金住房保障功能正不断弱化。来自上海市公积金管理中心的信息显示，尽管住房公积金归集金额2004年度仍保持10％以上的快速增长，但是个人购房放贷量却连续两年下降6％以上。 最新发布的2004年度上海市住房公积金制度执行情况公报表明，去年全年，上海共归集住房公积金和补充住房公积金159.29亿元，同比增长12.92％。 据上海市公积金管理中心有关人士介绍，住房公积金制度作为一项住房保障制度，已经在上海实行了14年，为全市每个缴存职工积累了一笔相当可观的个人住房储金。统计显示，到2004年底，上海累计归集住房公积金和补充公积金达到878.09亿元，全市有314万职工缴存了住房公积金。住房公积金基本覆盖了大多数职工家庭。 但是，从近年来住房公积金贷款发放情况分析，上海住房公积金的住房保障功能正在弱化。特别是近两年上海房地产市场价格飞涨，公积金贷款所占的比重却在不断下降。2003年，上海公积金个人购房房贷114.29亿元，首次出现下降。 最新发布的公积金制度执行情况公报显示，2004年仍保持了这种下降趋势，全年个人购房房贷数额104.78亿元,比2003年减少了近10亿元，连续第二年下降6.4％，房贷户数107080户，比2003年下降了近2万户。 上海是我国最早建立住房公积金制度的城市，1991年5月，上海在全国率先实行住房公积金制度。1997年，上海住房公积金开始重点支持住房消费，随之逐步启动上海普通市民的住房消费，并一度出现供不应求。从1997年到2002年，上海住房公积金成为上海普通市民改善住房条件的主要杠杆，公积金房贷数额在这5年里一直处于10％以上的高增长。（新华网）