按照住建部的工作规划，巩固房地产市场向好态势成为2016年工作中的重中之重。这个掌控着中国房地产市场调控的权力部门，给自己列的任务清单中，要推进棚改货币化安置，2016年新安排600万套棚户区改造任务，并把去库存作为房地产工作的重点。棚改和“去库存”并行当前我国房地产市场转型期的两个关键词。

在住建部对新一年的工作部署之前，安徽省铜陵市就已经在探索这两项工作之间产生某种联系的可能，这座一个月前刚刚得到国务院点名表扬的转型城市，正在尝试一个有趣的棚改安置方案。

2016年2月18日，铜陵市一位政府官员告诉经济观察报，棚改工作最难的一点在于安置问题，但铜陵在传统的安置方式基础上，创新了一种“房票”安置方法，让棚户区居民可以选择用“房票”到城市的任何一个地方买房。

目前，全国棚改的安置方式主要包括货币化补偿和产权调换两类。其中，货币化补偿而现行的产权调换安置方式，主要采取原地建设安置或就近安置，但安置地点的问题常常成为矛盾点，同时，回迁房所需的建设用地和建设周期，给地方政府造成了一定的财政压力。

铜陵市推行的“房票”安置方式，是通过比照就地或就近建设安置房实行产权调换安置的政策，将按政策应安置面积房屋（虚拟安置房）的市场评估价与相应奖励补助纸盒，扣除被搬迁人安置需承担费用后的余额，以房票形式出具给被搬迁人，由被搬迁人自购房屋安置。需要注意的是，“房票”是被搬迁人购买安置房屋的结算凭证，不得提现、转让、赠与。

这意味着，铜陵市政府正在尝试用一张“房票”来同时解决两大难题——完成棚改任务和消化住房市场存量。

住建部部长陈政高在2016年全国住房城乡建设工作会议上指出，2015年，棚户区改造开工580万套，创造了历史新高，货币化安置比例达到28%，对去库存发挥了重要作用。

目前，我国房地产市场供求关系并不乐观，大量二三线城市房产库存持续处于高位。尽管在过去一年中，各级政府出台了一系列救市政策，从“3.30”新政到“9.30”新政，从央行的数次降准降息，到地方政府的各式救市方案。但在房地产开发投资回暖之前，中国仍然面临艰巨的去库存考验。据国家统计局统计数据，2015年全国房地产开发投资同比增长仅为1%。

2016年年初，铜陵市的“房票”安置细化实施方案落地。当地政府在发布的《铜陵市棚户区改造房票安置实施办法》中明确，被搬迁人取得房票后，可选购政府投资的安置房、全市范围内取得预售许可的商品房、存量房，符合住房保障条件的，可按规定选购保障房。

对于亟需盘活存量房产市场的城市来说，这一市场化安置方案被期待能发挥一石二鸟的作用。上述铜陵市政府官员说，“既能缓解房产市场库存压力，又能满足安置需求，让有限的财政资金发挥最大的作用。”

不过，这项新的安置方案需要经过足够精准的计算，来判断“房票”结算能否节省棚改成本。上述铜陵市政府官员告诉经济观察报，“铜陵市现在剩下的棚户区大多被规划成了非住宅区，难以就地安置，整体搬迁成本较高，资金问题也是棚改工作中的一大难点，而房票的安置方式，经过计算是能够平衡甚至节省财政资金的，而且可以节约土地资源，减少对安置房的土地供应。”

按照“房票”制度，政府将先开“房票”，后结算。对于期房，按照签约时结算30%安置房补偿款，交付房屋后结算剩余的70%，减缓了资金支付压力。同时，地方政府在和房地产企业结算时，可以通过协商商品房销售各类税种、政府采购折扣率等方式节省财政开支。

一位安徽省省级房产企业负责人告诉经济观察报，“企业对此还是欢迎的，尤其是对于房产库存较高的三线城市来说，这也是缓解库存压力的好办法。但关键是，房票的量是多少，政府是如何为房票设限的，如果大家都在争取房票，不在市场上购买了，就会出现炒房票的情况，所以政府在管理时应该注意住房保障体系不能扰乱市场运作。”

目前，“房票”安置方式还处在试点阶段，在铜陵市的棚改项目中，只有个别项目可以采取“房票”安置。经济观察报从铜陵市征收办了解到，“‘房票’的安置方案需要经过区政府讨论报批到市里，通过之后，补偿方案中提到了才可以使用房票，所以目前只有个别区的个别项目可以使用‘房票’安置，但从2016年开始，这一方案会得到推广，今年年初，‘房票’安置的细化实施方案已经出来。”

据了解，铜陵市的“房票”安置方式已经得到住建部的赞许。在住建部住房保障司编印的《全国住房保障工作经验交流专辑》中，铜陵成为值得经验推广的城市之一。

事实上，在明确“房票”安置方案之前，铜陵还已经尝试着迈了一小步，即通过团购商品房的方式解决安置问题。由区政府成立团购谈判小组，通过公开招聘，确定中标企业，拟定团购方案，报市征收办备案。一般而言，团购房源以现房为主，首选征收项目周边的待售商品房项目。

而“房票”安置方案则是在团购商品房的基础上又做了一些突破。铜陵市征收办一位工作人员告诉经济观察报，“‘房票’给出的空间大一些，可以买二手房，也可以在市中心买，团购商品房，则是政府已经在附近给你团购了房子，就近安置”。