在城市发展从做加法转向做减法的节点上，北京市的土地供应也由“增”到“减”。近日，市政府常务会议审议通过《北京市2017年国有建设用地供应计划》，今年全市计划供地3900公顷，相比去年的计划减少了200公顷，但保障房用地供应仍旧为350公顷，和去年持平。

值得关注的是，今年计划供应的这3900公顷土地中，鼓励和引导利用存量建设用地的比例将超过50%。整个“十三五”时期，本市将实现城乡建设用地规模从2921平方公里缩减到2800平方公里的目标。

少了200公顷仍能满足需求

供应计划内容显示，2017年本市安排的国有建设用地计划供应总量为3900公顷。其中，交通运输用地2000公顷，水域及水利设施用地10公顷，特殊用地5公顷，公共管理与公共服务用地850公顷，工矿仓储用地115公顷，住宅用地610公顷，商服用地310公顷。

而在天平的另外一端，北京市还承担着城市副中心建设、新机场及配套设施建设等一系列重大工程，还要保障房地产市场的平稳有序供应。今年总量少了200公顷，会不会对这些重大工程和房地产市场有影响？

“每年做计划之前，我们都会全面梳理、反复研究、综合平衡国家、市级以及各区层面的用地需求。今年总量虽然少了200公顷，但是仍旧能满足用地需求。”市规划国土委相关负责人说。

记者注意到，计划供应的3900公顷中新增建设用地控制在1755公顷以内，鼓励和引导利用存量建设用地2145公顷。将优先保障重点项目土地供应，保持首都经济平稳健康运行；充分保障基础设施、科研和产业用地需求，支持高精尖产业项目落地；优先保障保障性安居工程等民生用地。

今年本市还将落实城乡建设用地减量腾退工作，推进减量发展和拆违任务。本次土地供应计划明确提出，要强化减量发展意识，实施减量规划，严控新增建设用地，鼓励盘活存量建设用地，节约集约利用土地。

“在保障发展的前提下，土地供应实行减量挂钩，将作为实现全市城乡建设用地减量发展目标的重要手段。”相关负责人说。

应保尽保保障房用地持平

审议通过的“计划”显示，住宅用地中，保障性安居工程用地计划安排350公顷；商品住宅用地计划安排260公顷，其中单列自住型商品房用地83公顷。

“今年，我们仍旧将优先安排保障性安居工程等民生用地需求，加快推进棚户区改造进度。”相关负责人表示，本市土地供应将落实中央经济工作会议关于“房子是用来住的，不是用来炒的”定位要求，进一步优化商品住宅用地供应结构，加大中低价位、中小套型普通商品住宅用地供应比例。他表示，为了保障1.5万套自住型商品房用地供应，本市在商品住宅用地中单列“自住型商品房用地”供应指标。

每年，本市对于保障房用地的态度都是“应保尽保”。即使在去年全市用地减量供应的大背景下，本市供应的各类保障性安居工程用地达366公顷，完成计划的105%。

相关负责人说，今年本市仍将确保保障性安居工程用地“应保尽保”，合理安排经营性用地供应，为首都房地产市场平稳健康发展提供支撑。

城六区供地不高于全市总量20%

如果按照中心城和新城划分，今年规划新城范围内的土地供应量占土地供应总量的70%以上，其中，重点新城规划范围内土地供应量约占土地供应总量的30%。

相关负责人表示，本市严格落实各区域功能定位，城六区的土地供应量不高于全市土地供应总量的20%，平原土地供应量不低于65%，山区土地供应量不高于15%。

3900公顷这个数据是不是一经发布，就一成不变了呢？相关负责人表示，并不是。

“我们正在继续完善供应计划调整机制。”他说，这些计划中的经营性建设用地都是年内可实现供地的建设用地，对于未列入供应计划的新增项目，供应条件成熟后，也可以纳入年度供应计划。特别是对于商品住宅用地，将加快土地储备项目一级开发和拆迁工作进度，合理把握经营性用地供应节奏，条件成熟的将适时纳入计划。他说：“这也是为了让计划提供的数据更客观、准确，更合理地引导市场预期。”

他举例说，为了拓宽自住房的供应渠道，目前本市正在梳理地铁上盖可开发项目，加大住宅用地的土地供应量。

同时，本市还鼓励企业利用自有用地开发，在开发方式和供地方式方面给予政策支持，以调动存量土地使用者的积极性。“我们希望通过加大存量土地的再开发利用，实现城市功能的优化升级。”这位负责人说。