中国节能协会项目负责人蒋芸近日表示，２００６年及今后一个时期，国家可望在管理体制、价格体系、财税政策、能源立法等四个方面落实十六届五中全会提出的“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低２０％的目标。其中，有效的能源财税政策体系应当是激励性政策和限制性政策并用，以达到优化能源结构，引导能源消费，促进节能的目的。在节能问题上，国家应当更多地考虑激励性的财税政策。关于限制性政策，近期应将重点放在对现有限制性政策的改革上，比如调整消费税、排污费、资源费的征收范围和力度，取消对部分高耗能产业的财政补贴等。从长远看，应考虑出台一些新的限制性政策，如开征燃油税、煤炭税、能源税等。国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室副主任邓郁松日前也指出，从中长期看，我国石油财税政策还需进一步完善，其重点主要包括三方面：－－完善资源税政策。由于我国征收的资源税总体水平偏低，预计未来会逐步提高石油资源税。从鼓励资源勘探开发的目标出发，把优质资源跟劣质资源以及不同时期开发的资源税费加以调整，使一些低品位的、难以开发的资源具有开采价值。－－调整和完善成品油增值税、消费税政策。在条件成熟的情况下，增值税和消费税由在生产环节征收改为在销售环节征收。为鼓励国内清洁汽柴油的生产和使用，可对汽柴油的消费税税率进行调整，适当降低清洁汽柴油的消费税税率。同时，还可考虑将汽柴油消费税和拟出台的燃油税合并，统一实行新的燃油税政策，以有效抑制石油的不合理使用和消费的过快增长。－－征收石油收入税。近两年来国际油价的持续上涨使一些石油企业获得了超额利润。目前，这种状况已引起各界的广泛关注，预计未来征收石油收入税的可能性很大。据悉，一个可行的思路是：石油收入税只是在原油生产环节征收，并根据不同的价格水平确定不同的税率（即实行弹性税率）。例如，设定一个“可调节”价位，国际市场原油价格低于此价位时，不进行调节；超过此价位时，超额利润由企业与国家共享。石油收入税可用来妥善处理石油生产、运输，上游、中游与下游间的分配关系。据悉，国土资源部官员近日指出，我国正在研究调整石油天然气的资源税费，其资源税７５％将进入中央，２５％将归入地方财政。市场人士分析称，如果改为地方占小头，同时又不损害地方利益，结果就是石油资源税增长数倍。去年７月１日起，财政部，国家税务总局在全国范围内小幅提高石油天然气资源税税额，但资源税上升幅度远远低于石油价格上升幅度。国土资源部官员还透露，石油上游市场目前暂无开放意图，不可能向民营资本开放。（新华社）