为保障“十四五”中后期电力安全稳定供应，广东、江苏、浙江正在加强先进支撑性煤电建设。

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继2022年核准了10个支撑性煤电项目之后，2023年1月和4月广东省发展改革委分别核准了华电汕头电厂2×1000MW燃煤发电扩建项目和大唐潮州电厂5—6号机组项目两个项目。

2月24日，浙江省发展改革委发布公示公告，拟将浙能嘉兴电厂四期、浙能台州第二电厂二期、岱山鱼山电厂项目和临海头门港电厂项目等四个项目纳入“先立后改”清洁高效支撑性电源前期项目。上述四个项目也被纳入了2023年浙江省重点建设和预安排项目计划中。其中，浙能嘉兴电厂四期已于3月获得核准。

1月底，江苏省发展改革委将大唐吕四港2×100万千瓦扩建项目、国电投滨海2×100万千瓦扩建项目、国信靖江2×100万千瓦扩建项目、江阴利港2×100万千瓦扩建项目、中电常熟3×66万千瓦扩建项目和华电望亭2×66万千瓦扩建项目等六个项目纳入全省“先立后改”煤电支撑性电源项目（第二批）规划建设实施方案。

在西部地区，为配套新能源开发及外送，煤电项目也在推进。3月16日，宁夏回族自治区发展改革委核准了国能六盘山电厂2×1000MW机组扩建工程。3月18日，内蒙古能源集团金山热电厂2×100万千瓦煤电联营扩建项目开工，该项目于1月7日取得核准批复。

煤电核准加快的原因一方面在于保障能源安全，另一方面在于支撑大规模新能源发展。随着各地煤电核准数量的增加，我国煤电装机规模还将进一步增加。国网能源研究院4月26日发布的《中国电力供需分析报告2023》预计，2023年全国新投产发电装机容量将达到2.8亿千瓦，其中，燃煤发电规模将超过4000万千瓦。

尽管煤电装机规模还在增长，但在总发电装机容量中的占比仍在持续下降。中电联发布的数据显示，截至2023年3月底，我国煤电装机总量11.3亿千瓦，占总发电装机容量的比重为43.0%，较2022年底减少0.8个百分点。截至2022年底，我国煤电装机总量约为11.2亿千瓦，占总发电装机容量比重约43.8%，较2021年降低2.9个百分点。

有研究提醒到，在煤电行业亏损面已经过半的情况下，煤电行业低碳转型还面临巨额的现金流损失风险，如持续投资建设新增煤电项目，煤电设备资产在投产使用之前就有搁浅的风险，这不利于企业的健康发展。此外，“双碳”目标下，企业投资煤电总体比较谨慎。

对于煤电未来的发展定位，电力行业形成了一定的共识，即煤电利用小时降低，煤电成为保障新能源电力消纳的调节性电源，需要实现“尖峰顶得上、低谷压得下”，这需要煤电增强调节能力。

近年来，煤电的灵活性改造持续推进，煤电的深度调峰出力下限记录不断被刷新。从经济性看，煤电灵活性改造会使得煤耗、运维等成本上升，但煤电提供的调节服务尚未得到合理的经济回报，煤电企业改造的积极性有限。

当前，各地在新上支撑性煤电的同时，还需想办法解决煤电的生存问题，以减少资产搁浅风险，激励煤电增强调节能力，兼顾煤电短期和中长期发展目标。

（图片来源：veer图库）