钢铁业全口径行业管理

　　淘汰落后产能，《钢铁行业生产经营规范条件》是工信部最新的一次尝试。打击钢铁产能过剩，相关主管部门出台的专门文件已不少，但钢铁业淘汰落后产能的形势依然严峻，谁可以从根本上遏制钢铁行业产能过剩的冲动?

　　“现在钢铁价格在下降，钢铁的产能自然会减少，要从源头上遏制钢铁产能过剩问题。”、“这个政策估计在3-6个月后才会发挥效力，但钢铁业落后产能不会因为这个政策而彻底淘汰。”面对《国际金融报》记者的提问，清华大学中国与世界经济研究中心袁钢明教授和国都证券钢铁分析师王招华对工信部发布的上述政策效果表示怀疑。

　　政策从严从细

　　和之前相关部门发布的文件不同，此次工信部发布的《文件》对钢铁的产品质量、环境要求、能效、工艺和装备、生产规模、安全卫生等多有“细致入微”的规定。“如果此文件执行彻底，钢铁业淘汰落后产能就不会只是一纸空文。”王招华如是说。

　　《文件》指出，钢铁行业存在产能增长过快、产业集中度低、布局不合理、淘汰落后进展缓慢、铁矿石经营秩序不规范等突出问题，此《文件》是此前《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》的具体执行文件。

　　根据《文件》规定，钢铁企业须具备完备的质量管理体系，产品质量须达到国家和行业标准要求，两年内未发生重大产品质量事故。在环境方面，钢铁企业吨钢污水排放量不超过2.0立方米，吨钢烟粉尘排放量不超过1.0千克，吨钢二氧化硫排放量不超过1.8千克。

　　工信部有关人士表示，和以往新建项目的核准、审批或行政许可不同，此次发布的《文件》是对现有钢铁工业实施全口径的行业管理、引导国内现有钢铁产业健康发展的新思路、新办法。现有企业只要符合这些基本条件，就能自动纳入国家的规范管理。

　　该人士表示，对于暂时不具备条件的企业允许其按照条件的要求进行整改，引导企业提高产品质量，加强节能降耗、减排治污，加快淘汰落后等方面工作，对于最终不符合条件的企业，各部门和相关单位将在建筑钢材生产许可证发放、信贷支持、铁矿石使用及核准或备案项目、矿山资源和土地配置等方面进行严格限制。

　　地方动力不足

　　受行业新增产能将受抑制的政策面影响，昨天大部分钢铁股跌幅较大，截至昨天中午，除江苏通润逆市大涨6.97%、齐星铁塔上涨1.75%、杭钢股份持平外，其余个股全线下跌，金岭矿业跌幅达3.98%，久立特材跌3.85%，此外西宁特钢等11只个股跌幅超3%。

　　针对我国钢铁产能过剩的老大难问题，国家已经施过多次“紧箍咒”，但时至今日，钢铁业产能过剩的问题仍然严峻。“国家对钢铁产能过剩的治理力度正在逐渐加大，但不容忽视的是，从2005年以来中央政府多次发文欲通过行政手段淘汰落后钢铁产能均收效甚微，因此对本次行动的有效性仍然持谨慎态度。”国都证券钢铁行业研究员王招华表示。

　　王招华对记者表示，目前钢铁行业正值低迷期，国家现在出台政策时机抓得比较准，有利于政策的执行，但他同时表示，钢铁业落后产能是遗留问题，钢铁业为地方政府解决税收、就业等问题作出较大贡献，如果现在政策用力过猛，我国的经济发展可能会受到波及。

　　袁钢明教授对记者表示，事实上，目前钢铁业存在的问题并非产能过剩，如何调整钢铁行业结构才是关键所在。“现在业界对于钢铁产能过剩的标准还没有定论，国家淘汰落后产能实际上是在淘汰小型钢铁厂。”袁钢明说。

　　他指出，钢铁落后产能之所以越“淘”越多，主要是因为国家政策事实上是在鼓励上大的钢铁项目，虽然很多小的钢铁企业被淘汰，但新上的项目产能会远远高于已经淘汰的所谓落后的产能。

　　此外，袁钢明教授指出，实际上国家在产能过剩的标准问题上一直没有一个明确的界定，在经济发展较快，房地产快速发展的时期我国的钢铁产能就不存在过剩，但在房地产低迷的时候，钢铁业产能过剩问题就会比较突出。

　　“钢铁行业产能是否过剩的话语权应该更多地交给市场，如果国家在控制房地产政策方面有效果，钢铁产能过剩的问题就会迎刃而解。”袁钢明表示，淘汰钢铁落后产能要从市场需求的“源头”下功夫。