中国发展网讯 继“深化审批服务便民化着力推动省内跨市通办”“创新‘业务＋’模式开展‘业务大讲堂’提升窗口服务水平”2个案例入选陕西省优化营商环境创新示范区典型案例之后，商洛市商州区又重点着力打造十条举措，促进营商环境优化提升。

工程项目审批改革方案

结合陕西省营商办巩固提升创新示范区工作要求，编制了工程项目审批改革实施方案。在审批专班综合协调下，以联席会议和兜底办理机制为抓手，划分“五种项目类型”，落实“三阶段审批服务”，推行“三种供地模式”和“四项审批机制”，完成“五项重点任务”，抓好“六个关键步骤”，引导相关审批部门结合区情实际联合改革，以“行业部门纵横协调、关联事项有机合并、目标任务随机组合”工作思路，拓展应用“一件事一次办”“重点部门牵头办”工作机制，通过“重整审批事项、优化审批流程、减少审批环节、简化审批资料、加强审批服务”各种举措，全面提升工程项目审批效率，缩短工程项目审验时限。

优化企业开办流程

进一步简化企业开办，创新推行以“资金存入证明”代替“验资报告”，与银行签订合作协议，对注册资本20万以下的社会组织、企业办理业务时，将原来由会计师事务所提供“验资报告”改为由银行营业网点专人负责办理，出具“资金存入证明”和进账明细，按照规定时间冻结开户资金，达到验资实效，企业、群众表示“只跑一次”即可完成全部验资流程，既减少企业费用又提高办事效率，减轻企业验资成本1500元以上，减少验资等待时间一周以上。

加强政务服务帮代办

为提升群众满意度和幸福感，区审批局全体干部及各单位派驻政务大厅工作人员已完成下载、安装、激活“E审批”软件，召开帮办代办培训动员会，组建了区级“帮办代办”工作团队，专职帮办代办工作人员5人，兼职人员60人。下一步拟设立企业服务中心，区政务中心为重点，镇办分中心、园区分点、大型企业分点和村级代办点为节点的服务机构，形成广大审批员、执法员、代办员和特约监督员为成员的营商服务工作体系。梳理制定12部门共18项“帮办代办”事项清单，贯穿企业全生命周期，建立咨询、勘测、设计、认证等第三方机构，聘请专家为企业提供帮办服务。

提升纳税便利度

“非接触式”办税缴费事项拓展至233项，212项业务实现全程“网上办”，46个税费种“一网通办”，“掌上办”涉税服务事项达到99项，1-6月全区涉税缴费业务累计线上18.53万笔，网上办理率达98.62%。优化升级电子税务局，实现增值税留抵退税“报退合一”。开展“非接触式”出口退（免）税服务，全区正常出口退税平均办理时间压缩至3个工作日内，对出口退税信用好的企业阶段性实行2个工作日内退税到位。实现各项社保费申报缴费“网上办、掌上办”，推行社保缴费与经办业务“一厅联办”服务。首家推行“365天×24小时”服务不打烊制度，在双休日、法定节假日不间断提供办税缴费服务，全力以赴提升纳税便利度。

创新司法服务方式

积极推进“分调裁审”工作机制改革，打造“员额法官+法官助理+书记员+调解员”速裁团队，积极组建“老法官工作室”特色品牌，实现诉前调解和快审裁决双管齐下。同时，聚焦民营企业发展新需求，延伸审判职能，制定“双联结”工作互通平台、“多层次”沟通联络、“清单化”调研处理、“专线制”服务保障、“靶向性”信息宣传的“1+4”院企联动工作法，凝聚院企双方合力。扎实开展联企“双百”、“助企法庭”和“千名（百名）法官、检察官、警官、律师进企业”活动，设立“企业通道”，采取“一对一、点对点”等方式，把“随身法官”送进企业，为企纾困解难。针对重点项目招商建设或征迁安置，采取联席会议形式进行合法性审查，为《招商引资合同》《拆迁安置合同》把脉。

推行人社便民服务“打包办”“提速办”“简便办”

将流程相似、材料相近、结果关联的服务事项优化组合成11个“事项包”，一次“打包”办理，缩短办事流程和时间，采取数据共享、系统比对等方式进一步简化流程、精简办事材料。社保卡申领、企业创业担保贷款申请、养老生存认证、养老失业保险关系转移等均可网上办理，极大的方便了企业群众。

转变城市管理观念优化营商环境

一是推出“一杯热茶温暖一座城”活动，在中心城区各大便民市场、公园广场设置了城管便民服务点，主动为广大市民和商贩提供免费茶水等服务，悄然提升“中国康养之都”的文明高度，彰显了城管为民的民生情怀。二是对城区进行科学规划，根据空间布局，为商户“让道”，为摊贩“安家”，采取“定时、定点、定品种”的方法，允许开展外摆经营，鼓励商户门店错时出店促销，点燃城市烟火气息，拉动经济复苏。三是深入开展“城市管理进社区服务群众面对面”活动，构建“社区+城管”工作机制，在中心城区筛选出示范创建社区设立“城管工作室”派驻工作人员进入社区开展工作，解决群众“急难愁盼”问题,引导多方参与城市治理，打造共建共治共享的城市治理新格局。

开展政策落实障碍清理行动

制订了惠企政策推送落实方案，组织开展政策的梳理、归集、宣传、推送、落实，筹划建立惠企政策资金池，破解政策执行的堵点、难点和信息不对称问题，推动各级各类助企纾困政策精准直达、快办快享，积极稳妥推进各级各类惠企政策全面兑现，提高企业满意度和获得感，对政策红利转化情况进行综合评价，进一步打造清晰高效的政策体系，推动政策红利转化为高质量发展的强大动力。

开展营商环境好差评

采用投诉意见处置、建言献策分析、满意度调查问卷等方式，开展好营商环境好差评工作。一是评优树模激励。在政务大厅每月开展一次“红旗窗口”“服务之星”评选活动，激发办事窗口和工作人员积极性，有效提升政务大厅便民利企能力。二是岗位评估调整。每季度开展一次股所长评议，邀请人大代表、政协委员、特邀纪检监察员、重点项目负责人、重点企业、招商引资企业主进行无记名评议。三是部门印象测评。建立问题“红黑榜”，结合投诉举报、督查督办及评议结果，每半年进行一次张榜公示，连续两次进入黑榜单的主要负责同志要向区委、区政府作出情况说明。

推进高质量发展，反推营商环境提升

一是扩大产业流。结合全市总体规划，放眼丝绸之路经济带（商於古道）和东西贸易大通道地理位置，瞄准优势产业做强做大，如康养旅游、山珍产品、特殊矿产、储能产业等有基础、有资源、有前景产业，虹吸产业资源。二是吸引资金流。加强企业合作和机遇围猎，抢抓东产西移、绿色新能源、秦岭生态价值实现等投融资机会，打造金融资源投放平台，拓宽融资渠道，吸引资金流。三是推进国际化。鼓励企业开发出口产品，开展对外贸易，采取电商销售、与国内其他地区和国际市场的合作等方式，吸引外资和跨国公司，推进外贸便利化和商业国际化。

商州区本着方便群众办事，优化提升营商环境目的，深入学习省内外先进经验，结合行业部门工作实际，聚焦“小切口”改革，积极协调解决存在的困难和问题，大胆开展创新探索，打造工作特色亮点，进一步擦亮了创新示范区牌子。（姚刚）