数说2014中国钢铁业

　　8.23亿吨

　　2014年，我国累计生产粗钢8.23亿t、生铁7.12亿t、钢材11.26亿t，分别同比增长0.89%、0.47%和4.46%，增幅同比回落6.65、5.77和6.89个百分点。

　　9387万吨

　　2014年，我国出口钢材9378万t，同比大幅增长50.5%;进口钢材1443万t，同比增长2.5%;折合粗钢净出口约8441万t，同比增加3308万t。自1949年以来，我国累计进口钢材5.94亿t，出口钢材5.96亿t，截至2014年底，我国钢材累计出口量已超过进口量。

　　820万吨

　　2014年12月份，我国22个城市五大品种钢材社会库存为820万t，环比下降14万t，连续九个月保持下降，为近四年来最低水平。去年12月底我国重点钢铁企业库存为1289万t，比年初高48万t。

　　9.33亿吨

　　2014年，我国进口铁矿石9.33亿t，同比增长13.8%，其中12月份进口铁矿石8685万t，环比增加1945万t，增长28.9%。

　　78.5%

　　2014年，我国铁矿石对外依存度进一步提高到78.5%，同比提高9.7个百分点。

　　15.1亿吨

　　2014年，我国铁矿石原矿产量为15.1亿t，同比增加5686万t，增长3.9%，其中12月份国内铁矿石产量1.26亿t，同比下降4.6%，连续三个月环比下降。

　　9824万吨

　　2014年，我国铁矿石港口库存自5月份达到峰值后，连续七个月出现小幅下滑，12月末港口库存为9824万t，较年初增长约1100万t。

　　100.42美元/吨

　　2014年，铁矿石价格整体保持下跌走势。全年进口均价为100.42美元/t，同比下降29.2美元/t。12月份铁矿石进口平均价格为75.61美元/t，环比下降4.05美元/t。

　　5250.12亿元

　　2014年，钢铁工业(包括黑色金属矿采选业、炼铁业、炼钢业、钢加工业，扣除铸造业和铁合金业)完成固定资产投资5250.12亿元，同比下降5.42%，上年同期为增长0.91%。

　　83.09点

　　2014年12月末，中钢协CSPI钢材综合价格指数为83.09点，环比下降2.20点，降幅为2.58%;同比下降16.05点，降幅为16.19%。

　　304.44亿元

　　2014年，我国大中型钢铁企业实现销售收入35882.07亿元，同比下降2.98%;实现利税1090.92亿元，同比增长12.15%;实现利润304.44亿元，同比增加87.54亿元，增长40.36%。累计亏损面14.77%，同比下降4.55个百分点;亏损额117.47亿元，同比下降8.02%;销售利润率为0.85%，同比提高0.26个百分点。

　　钢铁行业盈利增长背后存隐忧

　　2014年，钢铁行业盈利增长的一大原因就在于铁矿石、煤炭等原燃料的降价幅度较大。朱继民指出，2014年，铁矿石价格整体保持下跌走势，全年进口均价为100.42美元/吨，同比下降29.2美元/吨。其中，2014年12月份铁矿石进口平均价格为75.61美元/吨，环比下降4.05美元/吨。

　　然而，伴随铁矿石大幅降价，我国铁矿石对外依存度进一步提高到78.5%，同比提高9.7个百分点。2014年，我国进口铁矿石9.33亿吨，同比增长13.8%。而2014年国内铁矿石原矿产量为15.1亿吨，同比只增长了3.9%。其中，2014年12月份国内铁矿石产量为1.26亿吨，同比下降4.6%，已是连续3个月环比下降。

　　“铁矿石对外依存度太高，我们的话语权和安全性受到挑战。”朱继民表示了担忧，“目前铁矿石价格下降总体对钢铁产业有利，但如果持续下跌，打破一定平衡的话，可能会发生更大的变化。”

　　他指出，国外几大矿山具备垄断市场的能力和成本优势，它们继续增产，铁矿石价格持续下降，势必会影响国内矿山企业的生存和发展。当影响达到一定程度后，随着国际上非主流矿山减产停产、国内矿山减产停产，那么整个铁矿石市场形势可能会发生逆转。

　　“一旦打破大的平衡就会发生逆转，这是我们非常担忧的问题。”朱继民再次强调。

　　为了避免出现这样的情况，他认为，当务之急是给国内矿山减负。“我国矿山的税负太高，占到整个销售收入的25%。我们不要求免税，只是希望国内矿山能在和国际矿山税负水平大体相当的情况下开展竞争。”他表示，2015年中国钢铁工业协会将继续呼吁有关部门尽快出台降低国内矿山税费的措施。

　　钢铁业应对寒冬如何打好攻坚战?

　　在我国经济进入新常态的背景下，钢铁业作为国民经济的基础性行业，深受“三期叠加”的影响，面临诸多挑战和困难，微利困局非短期能够摆脱，唯有稳中求进、危中求机，全力打好攻坚战和持久战，才能突破瓶颈，赢得发展

　　作为行业发展的风向标，钢铁业景气走势持续疲弱。经济日报社等单位编制的中经钢铁产业景气指数报告显示，2014年四季度中经钢铁产业景气指数为97.3点，与上季度持平，全年徘徊在97点附近无力上行;钢铁产业预警指数灯号全年运行在代表行业运行偏冷的浅蓝灯区，仅二季度小幅提升后又连续下行，四季度更降至浅蓝灯区下临界线附近，下一步或将滑入代表行业过冷的蓝灯区。

　　“当前，钢材需求放缓，产能过剩凸显，价格持续下跌，钢铁行业形势十分严峻。”中国国际工程咨询公司冶金建材发展部副主任陈子琦表示，我国经济正从高速增长转入中高速增长，钢铁业在一定程度上甚至早于我国整体经济2到3年进入了新常态。

　　2014年是钢铁业运行进入低迷期的第三个年头，低增速、低价格、低效益状况突出，我国粗钢表观消费量同比下降3.4%，粗钢实际消费量持平或略有下降。由于市场供大于求矛盾仍然突出，钢价屡创新低。2014年12月末，钢铁协会CSPI钢材综合价格指数为83.09点，同比降幅为16.19%;全年8大钢材品种平均价格降幅在10%左右。企业竞争进一步加剧，铁矿石、煤炭价格下降所带来的原料成本优势并没有明显转化为产品竞争优势。钢铁业销售利润率只有0.85%，在整个工业行业中垫底。

　　今年，钢铁业形势依然不容乐观。从市场情况看，钢材价格指数延续小幅下跌走势，1月份第二周钢材综合价格指数跌至80.3点，创出新低。从中经钢铁产业景气指数模型预测结果看，第一、二季度的指数值分别为97.0、96.7，呈小幅下降态势。从企业预期看，企业家对一季度运行持谨慎态度。

　　“对于2015年全行业面临形势的复杂性、严峻性，要保持清醒认识。”中钢协常务副会长朱继民提醒说，由于下游行业需求趋缓，市场竞争会更加激烈，钢铁企业生产经营将面临新的挑战;主要原燃料价格波动，给企业生产经营带来不确定性，增加了企业的经营风险;企业资金紧张，融资难、融资贵难以根本缓解，同时，汇率、债务风险也可能加大。

　　“钢铁业的当务之急，是充分理解和适应新常态。”陈子琦认为，对钢铁行业而言，新常态意味着靠需求高速增长拉动的高增长、高盈利时代一去不复返;钢材需求增速明显放缓，进入了弧顶平台区;市场供大于求，市场配置资源的决定性作用日益凸显，产品和原料价格受到抑制;企业竞争从同质化转向差异化，竞争力差的企业和落后产能将被淘汰。而对于新常态认识是否充分，调整能否及时到位，将直接决定企业的前途命运。

　　过去一年，精准的宏观调控、凛冽的市场寒风，实际上已促使钢企着眼市场、立足自身谋出路，战胜困难的能力有了提升，转方式、调结构的主动性也在增强。

　　首先，钢铁业投资趋于理性，盲目规模扩张的势头不再。2014年，钢铁工业完成固定资产投资5250.12亿元，同比下降5.42%，上年同期为增长0.91%。其次，企业积极应对市场挑战，降本增效取得进展。2014年，大中型企业在销售收入同比下降2.98%的情况下，实现利税和利润分别同比增长12.15%、40.36%，销售利润率较上年提高0.26个百分点。第三，技术创新步伐加快，大批新产品获得实际应用。例如BW300TP新型耐磨钢使机械服役寿命延长两倍以上，助推了我国大型装备制造业的技术进步和升级换代。

　　尽管行业出现了一些积极变化，但总的看来，化解长期粗放发展积累的矛盾很难一蹴而就，加上外部制约因素与内部突出问题并存，今后一段时间，钢铁业仍将面临低效益、高压力局面，要有打攻坚战和持久战的准备。

　　业内专家认为，2015年，钢铁业在稳定市场运行的同时，要把转方式调结构摆到更加突出的位置，加速由大到强的转变。一方面，各地各部门要按照中央的部署，不断将化解产能严重过剩矛盾工作推向深入，力促钢铁业的进退有序、优胜劣汰;另一方面，广大钢铁企业要不失时机转向创新驱动，增强内生动力、推进产业升级。面对市场需求个性化、资源环境约束趋紧的现实情况，钢企只有加快转型升级，生产符合下游行业转型升级需要的产品，努力提供个性化、定制化的产品和服务，与时俱进打造绿色钢铁，才能赢得市场和利润，不断提高发展的质量和效益。

　　四季度钢铁业景气走势持续疲弱

　　在我国经济进入新常态的背景下，钢铁业作为国民经济的基础性行业，深受“三期叠加”的影响，面临诸多挑战和困难，微利困局非短期能够摆脱，唯有稳中求进、危中求机，全力打好攻坚战和持久战，才能突破瓶颈，赢得发展

　　作为行业发展的风向标，钢铁业景气走势持续疲弱。经济日报社等单位编制的中经钢铁产业景气指数报告显示，2014年四季度中经钢铁产业景气指数为97.3点，与上季度持平，全年徘徊在97点附近无力上行;钢铁产业预警指数灯号全年运行在代表行业运行偏冷的浅蓝灯区，仅二季度小幅提升后又连续下行，四季度更降至浅蓝灯区下临界线附近，下一步或将滑入代表行业过冷的蓝灯区。

　　“当前，钢材需求放缓，产能过剩凸显，价格持续下跌，钢铁行业形势十分严峻。”中国国际工程咨询公司冶金建材发展部副主任陈子琦表示，我国经济正从高速增长转入中高速增长，钢铁业在一定程度上甚至早于我国整体经济2到3年进入了新常态。

　　2014年是钢铁业运行进入低迷期的第三个年头，低增速、低价格、低效益状况突出，我国粗钢表观消费量同比下降3.4%，粗钢实际消费量持平或略有下降。由于市场供大于求矛盾仍然突出，钢价屡创新低。2014年12月末，钢铁协会CSPI钢材综合价格指数为83.09点，同比降幅为16.19%;全年8大钢材品种平均价格降幅在10%左右。企业竞争进一步加剧，铁矿石、煤炭价格下降所带来的原料成本优势并没有明显转化为产品竞争优势。钢铁业销售利润率只有0.85%，在整个工业行业中垫底。

　　今年，钢铁业形势依然不容乐观。从市场情况看，钢材价格指数延续小幅下跌走势，1月份第二周钢材综合价格指数跌至80.3点，创出新低。从中经钢铁产业景气指数模型预测结果看，第一、二季度的指数值分别为97.0、96.7，呈小幅下降态势。从企业预期看，企业家对一季度运行持谨慎态度。

　　“对于2015年全行业面临形势的复杂性、严峻性，要保持清醒认识。”中钢协常务副会长朱继民提醒说，由于下游行业需求趋缓，市场竞争会更加激烈，钢铁企业生产经营将面临新的挑战;主要原燃料价格波动，给企业生产经营带来不确定性，增加了企业的经营风险;企业资金紧张，融资难、融资贵难以根本缓解，同时，汇率、债务风险也可能加大。

　　“钢铁业的当务之急，是充分理解和适应新常态。”陈子琦认为，对钢铁行业而言，新常态意味着靠需求高速增长拉动的高增长、高盈利时代一去不复返;钢材需求增速明显放缓，进入了弧顶平台区;市场供大于求，市场配置资源的决定性作用日益凸显，产品和原料价格受到抑制;企业竞争从同质化转向差异化，竞争力差的企业和落后产能将被淘汰。而对于新常态认识是否充分，调整能否及时到位，将直接决定企业的前途命运。

　　过去一年，精准的宏观调控、凛冽的市场寒风，实际上已促使钢企着眼市场、立足自身谋出路，战胜困难的能力有了提升，转方式、调结构的主动性也在增强。

　　首先，钢铁业投资趋于理性，盲目规模扩张的势头不再。2014年，钢铁工业完成固定资产投资5250.12亿元，同比下降5.42%，上年同期为增长0.91%。其次，企业积极应对市场挑战，降本增效取得进展。2014年，大中型企业在销售收入同比下降2.98%的情况下，实现利税和利润分别同比增长12.15%、40.36%，销售利润率较上年提高0.26个百分点。第三，技术创新步伐加快，大批新产品获得实际应用。例如BW300TP新型耐磨钢使机械服役寿命延长两倍以上，助推了我国大型装备制造业的技术进步和升级换代。

　　尽管行业出现了一些积极变化，但总的看来，化解长期粗放发展积累的矛盾很难一蹴而就，加上外部制约因素与内部突出问题并存，今后一段时间，钢铁业仍将面临低效益、高压力局面，要有打攻坚战和持久战的准备。

　　业内专家认为，2015年，钢铁业在稳定市场运行的同时，要把转方式调结构摆到更加突出的位置，加速由大到强的转变。一方面，各地各部门要按照中央的部署，不断将化解产能严重过剩矛盾工作推向深入，力促钢铁业的进退有序、优胜劣汰;另一方面，广大钢铁企业要不失时机转向创新驱动，增强内生动力、推进产业升级。面对市场需求个性化、资源环境约束趋紧的现实情况，钢企只有加快转型升级，生产符合下游行业转型升级需要的产品，努力提供个性化、定制化的产品和服务，与时俱进打造绿色钢铁，才能赢得市场和利润，不断提高发展的质量和效益。

　　20家上市钢企为何陷“一年亏一年盈”怪圈?

　　据数据显示，截至昨日，共有20家上市钢企发布2014年度业绩预告，其中河北钢铁成为2014年上市钢企净利润“预增王”，预计净利润达到6.7亿元-7亿元，增长幅度高达476.69%-502.51%。而韶钢松山，去年业绩预亏高达11亿元，净利润下降幅度达1184.06%。

　　对于此种现象，有分析师在接受《证券日报》记者采访时表示，去年钢铁行业基本延续了不景气的走势，很多钢企的主营业务并不盈利，但是由于不同钢企采取的策略不同，导致很多钢企在年终仍然以盈利收官。

　　“河北钢铁全年业绩的增长主要受益于公司2014年年初折旧政策的调整，河北钢铁估算折旧调整对公司年度净利润大约贡献了15亿元增量。可见钢铁板块不赚钱，另外很多钢企由于在多元化发展上的态度和策略不同，这也导致了国内上市钢企在业绩上呈现‘冰火两重天’的现象”。分析师说。

　　值得一提的是，记者发现有很多上市钢企的业绩基本遵循着“一年亏损一年盈利”的路线。以韶钢松山为例，2012年韶钢松山业绩亏损19.51亿元，2013年实现净利润1.01亿元，而2014年韶钢松山业绩预亏达到11亿元。

　　对于此种现象，一位不愿具名的业内人士向记者透露：“上市钢企为了不想披星戴帽，遵循这种路线恰巧可以规避退市风险，其深层次的原因就是地方政府花钱救赎”。

　　对于韶钢松山去年巨亏的原因，公司称，2014年，钢材消费持续低迷，钢材销售价格同比大幅下降，公司钢材销售毛利同比大幅降低;同时，受融资成本率同比大幅上升及人民币贬值的影响，财务费用同比大幅上升，预计全年亏损11亿元。

　　而在分析师看来，韶钢松山之所以能够灵活躲避退市风险，政府救赎起到了很关键的作用，“退市风险警示表明公司陷入了财务困境，而公司年度净利润为盈利又是否真的预示公司走出了财务困境呢?这中间恐怕往往需要地方政府去拯救”。

　　中国钢铁工业协会1月29日发布的数据显示，2014年钢铁全行业整体盈利状况有所改善，2014年大中型钢铁企业实现销售收入35882.07亿元，同比下降2.98%，实现利润304.44亿元，同比增长40.36%。

　　数据显示，2014年钢铁行业累计亏损面为14.77%，同比下降4.55%，亏损额117.47亿元，同比下降8.02%，销售利润率为0.85%，同比提高0.26个百分点，从利润构成情况来看，主营业务保持盈利，但盈利水平较低。

　　冶金工业经济发展研究中心副主任刘海民向记者表示，很多钢企实际上在亏本做生意，而钢企之所以能够保持这种“怪现象”有很大程度上得益于政府补贴。

　　“政府补贴国有钢企已成为钢企的保命符，今后随着钢铁行业的改革，这些不公平的现象可能会逐渐消失，钢企的生存根本应该建立在其产品竞争力和所占有市场份额上，但是由于地方政府的保护，钢企依然在勉强生存，这不利于行业走出困境”。刘海民说。

　　中国钢铁产消2015年触顶

　　北京时间2月2日下午消息，据彭博社，摩根士丹利预计，全球第二大经济体中国的钢铁生产和消耗将于今年触顶，之后将逐年下滑。

　　摩根士丹利周一发布大宗商品研报称，全球头号生产国中国的钢铁产量将于今年触及8.06亿吨的峰值，2016年将降至8.01亿吨，2017年进一步降至7.95亿吨。该投行重申了去年12月16日的研报内容。

　　随着房地产市场趋于冷却，中国去年经济增速创下1990年以来最低水平，中国政策制定者认为，经济增长应该更多地依靠消费驱动。中国钢铁需求占到全球的半数左右，中国经济增长放缓施压铁矿石价格，2014年铁矿石价格暴跌47%，力拓和必和必拓两大生产商产量增长也加剧了跌势。

　　中钢协：我国钢铁企业需加快培育新利润增长点

　　近日，中国钢铁工业协会2015年第一次发布会在京召开。数据显示，2014年我国国内粗钢产量略有增长，增幅大幅回落;钢材出口大幅增长，累计出口量超过进口量;钢铁行业实现利润有所好转，盈利水平仍然很低。钢协常务副会长朱继民在发布会上表示，钢铁企业要紧跟经济结构调整步伐，转变传统生产经营模式，抓住市场变化带来的新机遇、新市场，加快培育出符合自身发展实际的独特竞争力和利润增长点。

　　朱继民表示，首先，2014年国内粗钢产量略有增长，增幅大幅回落。2014年全国共生产粗钢8.23亿吨、生铁7.12亿吨、钢材11.26亿吨，分别比上年同期增长0.89%、0.47%和4.46%，增幅同比回落6.65个百分点、5.77个百分点和6.89个百分点。

　　其次，钢材出口大幅增长，累计出口量超过进口量。2014年全国出口钢材9378万吨，同比大幅增长50.5%;进口钢材1443万吨，同比增长2.5%，保持小幅增长;自1949年以来，我国累计进口钢材5.94亿吨，出口钢材5.96亿吨，到2014年底，我国钢材累计出口量超过进口量。

　　第三，钢铁行业实现利润有所好转，盈利水平仍然很低。2014年，大中型钢铁企业实现销售收入35882.07亿元，同比下降2.98%;实现利锐1090.92亿元，同比增长12.15%;实现利润304.44亿元，同比增加87.54亿元，增长40.36%。从利润的构成情况来看，主营业务保持盈利，但盈利水平很低。

　　此外，朱继民还表示，2014年，我国进口铁矿石9.33亿吨，同比增长13.8%。全年进口均价为100.42美元/吨，同比下降29.2美元/吨;钢铁工业固定资产进一步下降，民间投资占比提高;钢材价格指数持续下跌，屡创新低。从2014年全年平均价格走势情况来看，八大钢材品种平均价格降幅基本在10%左右，其中螺纹钢降幅最大达到12.9%，镀锌板降幅最小为6.78%;社会库存持续低位，企业库存仍然高于年初水平。2014年12月份，22个城市5大品种钢材社会库存为820万吨，环比下降14万吨，连续9个月保持下降，为近4年来最低水平。

　　危地马拉对镀锌板反倾销调查作出初裁

　　近日，危地马拉驻世贸组织(WTO)代表团函告我驻WTO代表团，告知其对原产于中国的镀锌板产品(涉案产品税号：7210.41.10，7210.41.90，7210.49.10，7210.49.90，7212.30.10，7212.30.90)反倾销调查作出初裁，决定不采取临时反倾销措施，并继续调查至终裁。在本案调查过程中，调查机关以墨西哥代替巴西作为替代国。

　　加拿大对中国等5国产铜管作出反倾销和反补贴再调查裁决

　　2015年1月30日，加拿大边境服务署(CBSA)发布公告，对原产于或进口自中国、巴西、希腊、韩国以及墨西哥的铜管作出反倾销再调查裁决，对原产于或进口自中国的铜管作出反补贴再调查裁决，更新了正常价值、出口价格以及补贴额。涉案产品的海关编码为：7411.10.00.10、7411.10.00.20、7411.10.00.31、7411.10.00.39。

　　加拿大边境服务署裁定，接受更新后的正常价值的出口商为：(1)HalcorMetalWorksS.A.(希腊)以及(2)NungWonMetalInd.Co.,Ltd.(韩国);而未根据要求提供充足信息的出口商的正常价值按涉案产品的出口价格×82.4%来确定。此外，中国所有出口商的补贴额为25239人民币元/吨。新确定的正常价值及补贴额将自2015年1月30日之日起生效。

　　2014年9月2日，加拿大边境服务署发布公告称，决定对原产于或进口自中国、巴西、希腊、韩国以及墨西哥的铜管启动反倾销再调查，对原产于或进口自中国的铜管启动反补贴再调查，以更新进口自中国、巴西、希腊、韩国以及墨西哥的铜管的正常价值和出口价格，以及进口自中国的铜管的补贴额。此次再调查是加拿大边境服务署对加拿大国际贸易法庭于2013年12月18日所作实质性损害裁决的继续执行。

　　阿根廷对华螺旋钻头作出第二次反倾销复审终裁

　　2015年1月31日，阿根廷经济与公共财政部贸易国务秘书处外贸副国务秘书处照会中国驻阿根廷大使馆经商参赞处，通告根据该部2015年1月27日第21/2015号决议，决定结束对原产于中国的螺旋钻头的第二次反倾销复审调查(南共市税号8207.50.11和8207.50.19)，并按涉案产品的不同规格和型号重新规定41.84美元/千克～563.63美元/千克不等的最低离岸价，措施有效期为自2015年1月28日起5年。

　　2014年2月17日，阿根廷经济与公共财政部外贸国务秘书处照会中国大使馆驻阿根廷经商参赞处，通告阿方根据该部2014年第16号决议，对原产于中国的螺旋钻头启动反倾销复审调查。

　　降低铁矿山税负势在必行

　　我国是世界第四大铁矿石资源国，但铁矿资源总体上分布散，品位低，伴生矿多，采选难，采选成本高。经过几十年开采，剥采比和选矿比逐年上升，生产成本进一步压缩的难度很大。而造成我国铁矿石成本过高的另一个主要因素———过重的税费负担，则是可以压缩的。

　　与其他矿业相比，铁矿资源税负偏高。我国目前对入选原矿的资源税征收标准为10元~16.5元/吨，暂按8折征收，同时按销售收入的2%征收矿山资源补偿费。据测算，我国铁矿企业资源性税费(包括资源税、矿产资源补偿费等)平均占主营业务收入的7%~8%，如将主营业务收入折合为原矿收入(资源性税费本应针对原矿征收)，税负比例为11%~12%，明显高于国内其他矿产品的资源税负。此外，铁矿生产用矿车不上公路，却要负担燃油价格中的消费税;除了税收以外，一些地方政府还征收多种非税费用。这些都加重了企业税负。

　　与国际税负比较，我国资源税负偏高。据澳大利亚矿业经济研究所资料，2013年世界36个铁矿主产国成品铁矿石平均承担资源性税费5.8美元/吨，其中我国平均为8.2美元/吨，处于高税负国家之列。不过，其他高税负的国家，铁矿资源条件相当好，矿山盈利丰厚。例如澳大利亚的铁矿石资源税(称为“权利金”)为8.7美元/吨，税负排名第一，但其铁矿资源优越，露天矿挖出来的矿石经简单筛选即可装船外销，出口我国的到岸成本只有40美元/吨左右，即使按目前70美元/吨左右的低价，其利润仍十分可观。而与我国铁矿资源含铁品位相近的美国，铁矿石资源税平均只有1.8美元/吨。

　　降低乃至免征亏损矿山的资源性税费，具有理论上的合理性。这里应该区分排污、复耕、还林等矿山企业本应承担的环境成本与资源性税费具有的不同性质。环境成本是企业必须承担的，否则不仅会带来不良的社会影响，也不符合资源合理配置的市场原则。但资源性税费表面上构成铁矿石成本的一部分，本质上并不是成本，而是政府以资源所有者身份参与分割的一部分剩余价值。如果铁矿企业处于亏损状态，没有产生剩余价值，政府就不应继续征收资源税。如果仍坚持征收，企业只好停产关门，这样政府不仅连其他税都收不到了，而且还会背上安置失业职工的负担。所以，以减免资源性税费换取矿企生存，对一些矿区的政府来说，无疑是一个能使各方利益最大化的多赢选择。而国家的税收政策，宜与这种选择取得一致，以减少地方政府违规减免税费现象。