碳边境调节机制真正实施仍面临一定挑战
导读： 本报记者 杨悦 欧盟碳边境调节机制（CBAM）的执行落地将影响全球相关行业企业的运营策略
杨悦
欧盟碳边境调节机制（CBAM）的执行落地将影响全球相关行业企业的运营策略。近期，在由世界钢协在比利时布鲁塞尔举办的2024年钢铁行业低碳发展开放式论坛上，欧委会税务海关同盟总司欧盟碳边境调节机制负责人维森特·乌尔塔多（Vicente Hurtado）详细介绍了CBAM的基本情况、主要特点，以及目前主要工作内容。
维森特·乌尔塔多介绍，欧盟碳边境调节机制作为欧盟“应对气候变化一揽子计划”的一部分，主要目的是预防碳泄漏，最终目的是实现欧盟的减排目标。该机制在筛选覆盖领域时，主要考虑3个核定标准：碳泄漏风险高（主要指碳排放量和贸易量都很大的领域）、温室气体排放量大、实际可行性。“这一覆盖范围日后可能拓展至‘有限的碳泄漏风险排放交易计划领域’（如精炼石油产品、有机化学品），但前提是根据选定的标准证明拓展覆盖范围是合理的。”他说。
会上，维森特·乌尔塔多公布的一组数据吸引了与会代表的关注。
根据欧盟碳边境调节机制过渡管理部门统计数据，截至2024年2月29日，向欧盟出口“CBAM商品”（欧盟碳边境调节机制覆盖范围内商品）数量最多的国家前十名包括乌克兰、土耳其、中国、加拿大、俄罗斯、巴西、埃及、印度、美国、韩国。其中，乌克兰面向欧盟的“CBAM商品”累计出口数量达到228万吨，土耳其达到193万吨，中国达到176万吨，加拿大达到173万吨，俄罗斯达到161万吨，巴西达到106万吨，埃及达到102万吨，印度达到89万吨，美国为87万吨，韩国为81万吨。
碳边境调节机制的过渡期为2023年10月份—2025年12月份。“实际上，过渡期是所有人适应、学习的阶段。在这一阶段中，我们可以了解各自的作用和任务，收集相关信息，为过渡期结束后顺利推出这一机制提供便利。”他介绍，欧委会在过渡期内收集到的信息将帮助其进一步明确方法论，并找到更具协同性的监测方式，同时将确保信息的公开与透明，进而达成一种平衡，以满足相关方的信息使用需求。企业需在报告中提交的内容主要包括进口产品的数量、碳排放量及在原产国支付的碳价（如本国拥有相关规则）。
不过，维森特·乌尔塔多坦言，碳边境调节机制真正实施仍面临一定挑战。欧盟政府一方面要确保欧盟的进口商与出口商在这一机制内的合规性，另一方面要关注该机制与其他国际机制、措施之间的互补性、协同一致性。此外，行政负担及一些可能导致碳泄漏的外部因素也应考虑在内。在此基础上，欧盟政府方面还要在减少政府负担与有效推进机制之间寻找平衡，同时尽量避免其他外部因素导致碳泄漏问题产生。
最后，维森特·乌尔塔多介绍了围绕欧盟碳边境调节机制，欧盟政府方面正在积极推进的工作，包括确定碳边境调节机制过渡期隐含碳排放默认值、自由分配调整规则、第三国实际支付的碳价，以及过渡期结束后计算内含碳排放量的方法论等。
“我们也正在考虑将碳边境调节机制的覆盖范围拓展至更多下游商品，同时正在计算进口电力的内含碳排放量。”他补充道。
《中国冶金报》（2024年09月27日 02版二版）
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