面对中国船厂以74%的全球造船份额碾压美国仅0.2%的产业荒漠，特朗普政府酝酿已久的美国造船业振兴计划终于落地，将以“全政府战略”打响美国造船业逆袭战。戏剧性的是，这项行政命令最终删除了对华船舶征收港口费的激进条款，折射出“中国制造”在全球航运生态中难以撼动的霸权地位。

　　振兴美国造船业！特朗普签署行政命令

　　当地时间4月9日，美国总统唐纳德·特朗普签署了一项名为《恢复美国海事主导地位》（Restoring America’s Maritime Dominance）的全面行政命令，旨在通过一系列措施振兴美国疲软的造船业、强化海事劳动力队伍，并扩大美国在全球航运领域的影响力。

　　最新举措的背景是美国造船能力严重落后于中国。目前，美国船厂仅占全球造船总量的0.2%，而中国高达74%；美国建造的商船数量占全球不到1%，而中国约占全球一半。美国完全不生产全球运输用的集装箱，而中国生产了96%；美国港口使用的岸桥起重机中有80%来自中国，美国本土生产则一片空白。

　　据了解，行政命令的核心是“海事行动计划（Maritime Action Plan，MAP）”，须在210天内提交方案。美国总统国家安全事务助理将与国务院、国防部、商务部、劳工部、交通部和国土安全部等多个部门协调，共同制定这一跨部门的全面战略。

　　行政命令提出了一系列关键任务，并设定了具体期限：

　　在30天内，交通运输部必须着手处理美国商船学院的紧急维护问题，并开始招聘必要的设施管理人员。与此同时，国防部、交通运输部及国土安全部需审查相关法规，以识别并推进去监管化的可能途径。

　　在45天内，政府将完成一项关于船舶建造的全面审查，重点在于提高竞争力、减少政府船舶建造过程中的的成本超支。

　　在90天内，需完成多项成果，包括与国际盟友就贸易政策展开对话、仿照特朗普第一任期内的“机会区（opportunity zones）”模式，发展海事繁荣区（Maritime Prosperity Zones）构想，吸引美国国内和友好国家的投资；以及提交一份关于海洋产业需求的详细报告。同时，国防部在此期间还需制定北极水域安全战略。

　　该行政命令还针对现有港口维护费中的货物运输漏洞，对通过加拿大或墨西哥边境进入美国的外国货物征收10%的服务费，以防止规避美国港口费用。

　　为了扩大美国商船船队规模，行政命令要求交通部长须在180天内制定提案，旨在增加从事国际贸易的美国籍船舶数量，并提升对具有军事用途的商船的补贴力度。

　　美国海事政策重大转变，政企合力重建造船业

　　这是近年来美国政府最具雄心的海事振兴举措，标志着美国海事政策的重大转变，旨在重建“昔日强大的工业基础”，同时应对国家安全关切及全球航运中的经济竞争力问题。行政命令指出，美国商业造船能力及海事劳动力因政府数十年的忽视而削弱，强调了立即采取行动的必要性。

　　美国造船协会（SCA）主席Matthew Paxton对最新的行政命令表示强烈支持：“设立战略商船船队计划，配套新的税收减免、补助金和战略投资，将为我们重建造船能力、打造未来船队提供强有力的支撑环境。”

　　他指出，一个强大的美国造船产业对我们的经济安全、国家安全和国土安全至关重要，这项行政命令明确表明政府“真正致力于”重振并投资美国造船厂。

　　美国交通部长肖恩·达菲（Sean P. Duffy）表示：“今天，特朗普总统迈出了重振美国海事产业、开启美国造船业黄金时代的重要一步。长期以来，联邦政府忽视了本土造船，推迟关键投资，任由我们顶尖的商船学院年久失修。如今，在特朗普总统的领导下，我们迎来了一个千载难逢的重建机会，也为新一轮海事就业岗位铺平道路。”

　　政策回调？删减对中国建造船舶收费草案

　　值得一提的是，与3月初曝光的草案相比，最终版本的行政命令删除了对中国建造船舶征收港口费用的计划。根据最初草案，美国政府拟“对在美国港口停靠的中国建造或悬挂中国国旗的船舶征收基于吨位的费用”，以及“对任何进入美国港口的船舶征收费用，无论其建造地或悬挂旗国，只要该船隶属于包含中国建造或悬挂中国国旗船舶的船队”。

　　尽管如此，上述表述并未出现在4月9日签署的行政命令中，最终文本仅指示美国贸易代表办公室（USTR）与其他政府机构协调，执行“USTR认为需要采取的行动（如有）”。

　　世界航运理事会（World Shipping Council）美国监管事务主任Nicholas Tabori认为，最终行政命令并未要求USTR必须采取措施，而是将决定权交给USTR，“如果你听了USTR负责人Jamieson Greer本周在两场国会听证会上的证词，会发现USTR确实意识到某些极端措施可能对美国经济带来的痛苦。听起来USTR确实采纳了听证会上专家的理性建议。我甚至愿意说，我们可能会看到USTR作出更为理性的决策”。

　　具体而言，USTR提出，对中国船舶运营商征收每艘船最高100万美元的单次港口准入费用，或是对运营商进入美国港口的每艘船舶的净吨位货物收取1000美元的单次费用；对船队中含有中国建造船舶的运营商，将根据船队中中国建筑船舶所占百分比，每艘船单次进入美国港口征收最高150万美元费用；对可能在中国订造船舶的运营商，同样将按照比例征收每艘船单次靠港最高100万美元的费用。

　　USTR负责人Jamieson Greer证实，USTR将在4月17日或之前公布最终决定，随后将进入实施阶段，5月中旬将举行关于实施的听证会。港口费用将于决定发布后的180天内开始征收，即最迟在11月中旬启动。