钢铁行业供需不匹配最显著的表现是总量供给过剩，停产或半停产的企业越来越多。畅通“僵尸”企业或“僵尸”产能的退出之路是当务之急。

　　亏损钢企只是产能“停下来”而非“退出去”，钢铁行业的产业组织结构需进一步优化。此轮钢铁行 业的下行形势始于2011年第四季度，其间，亏损企业的数量不断增加。在此背景下，钢铁行业本可以开始新一轮的优胜劣汰，但现实恰恰相反，行业集中度在严 峻的市场形势下反而呈现下降趋势。2015年，我国粗钢产量前10名企业的产业集中度为34.2%，与2014年和2013年相比分别下降了0.8和 5.2个百分点。相当一部分已经亏损或接近亏损边缘，一些停产的钢企只是生产线“停下来”，而非产能或企业“退出去”。供给侧的组织结构需要大范围优化。

　　钢铁行业组织结构难以有效优化，主因之一是制度制约下的资本流动性较差，尤其是跨地区、跨所有 制流动，导致越来越多“停下来”的产能无法实质性退出，成为“僵尸”状态。企业经营难以为继的结果通常有两个，一是重组，包括兼并重组和破产重组;二是破 产清算。比较而言，重组更有利于行业资本重构、资源优化以及后续保障的开展。但目前，我国钢企间的重组受制度制约很难实施。按所有制划分，我国钢企分为国 有和民营两类。国有又分为央企和地方国企。首先，国有资本管理体制长期以来存在的一些问题，制约了资本在国有部门和民营部门之间的双向流动。其次，部门和 地区利益制约了资本跨省区以及央、地之间的流动。因此，我国钢企的兼并重组主要是在民营企业之间、省内国有企业之间和央企之间进行。

　　目前，我国大中型钢企的亏损面已超过50%，全行业的亏损面数据更 高。据统计，我国目前有钢铁 生产企业500多家，其中民营钢企400余家。按60%亏损面计算，约有300余家钢铁生产企业亏损，越来越多的钢铁生产线处于停产或半停产状态，也就是 “僵尸”状态。300余家亏损钢企能否扭亏关键看市场。在钢铁总需求下降、大气污染防治和节能减排要求日益严格的情况下，300多家钢企的“僵尸”产能很难全部恢复生产。

　　不论从哪个角度分析，我国钢铁行业兼并重组的任务还十分艰巨。钢铁行业“僵尸”产能如果仍然维持生产线停下来的状态，钢铁业的组织结构就难言优化。

　　将组建国有资本投资、运营公司与提高钢铁行业资本流动性相结合，有效解决行业组织结构优化难 题。随着亏损时间的持续，一些规模较小的民营钢企会以破产清算的方式直接“退出”，绝大部分大中型钢企或其下属单位、一定数量的较小规模民营钢企将会以重 组方式“退出”。解决资本流动性问题的时间已经非常紧迫。尽快组建跨省、跨央地(央企、地方国企)的钢铁行业国有资本投资、运营公司，真正实现向“管资 本”转变，要关注国有资本的长期和整体收益，而不再刻意强调国有资产在单个项目中的短期保值增值。这样的制度设计，既能够破除钢铁行业资本跨区域流动的障 碍，也将有助于解决国有资本的退出以及跨所有制流动难题。