本届大会以“新格局·新动能·新发展”为主题，邀请政府领导、经济学家、知名企业家、钢铁行业领袖等重磅嘉宾，把脉宏观经济大势，探讨行业发展方向，研究深度调整期的钢铁行业发展之道，分析行情走势、聚焦行业热点，与2000+行业高端人脉共同探讨钢市发展！

本次第十七届中国钢铁高峰论坛上，十四届全国政协提案委员会副主任、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩做了关于【中国经济未来发展变化和改革方向】的精彩演讲，以下是核心内容：

结合对中央经济工作会议和刚刚闭幕的全国两个重要会议精神的学习，就今年我国经济发展面临的形势和政策的倾向和大家做一个交流，主要是为思考我国钢铁行业的高质量发展提供一个背景，不当的地方请大家批评指正。从三个方面和大家做一个交流。

一、当前的经济形势

关于当前的经济形势，总体来讲可以用两句话两概括，就是持续稳中向好，基础仍需巩固。大家知道去年四季度以来，随着一揽子中央政策的实施，市场预期和信心显著的改善，主要经济指标稳步地回升，去年全年我们实现了5%左右的预期增长目标。这个增幅虽然与2023年的5.2%相比有所回落，但成绩的确来之不易，我国经济不仅增速上在全球最主要的经济体当中位居前列，对全球经济增长的贡献率也保持在30%左右。

今年以来，我国经济继续呈现稳中向好。在经济总体平稳回升的同时，经济结构也在持续的优化，高质量发展呈现一些新亮点。比如从供给侧来讲，1-2月规上工业增加值增长5.9%，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.1%。需求方面，在逆全球这种大背景之下我国外贸出口去年增长7.1%，我国对外贸易占全球份额稳中有升。

与此同时，我们也要清醒的看到，当前经济回升也面临不少问题和挑战，稳定回升的基础仍然需要进一步筑牢。关于当前经济面临最主要的问题，从国内来讲，政府工作报告主要提到了四点，一是需求不足，二是部分企业生产经营困难，三是群众就业增收面临压力，四是风险隐患仍然较多。

二、关于制约经济持续稳定回升的原因

总的来讲就是既有短期因素，更有深层原因。关于制约当前经济稳定回升的深层原因，概括地讲，主要是三个方面，一是发展阶段和结构性的，二是体制和政策性的，三是外部冲击性的。促进经济持续回升向好，既需要关注和解决短期波动性问题，更需要关注和解决中长期深层问题。

首先，发展阶段原因最突出的一个方面，就是房地产供需形势的显著变化及其对内需的深刻影响。消费需求的持续不振，在很大程度上也是阶段性因素综合作用的结果。其次，体制和政策环境原因。最后，外部环境严重恶化也严重影响预期。

三、宏观政策倾向的两点体会和思考

政府工作报告提出，今年将实施更加积极有为的宏观政策，进一步全面深化改革，推动高水平开放，并从10个方面部署了今年的重点工作任务，内容十分丰富，对我们把握发展形势、发展机遇都很重要，需要我们深入学习、系统把握。这里我结合自己的学习，想重点与各位交流两点体会。

第一点体会，今年扩大国内需求的政策力度将会进一步加大。今年不仅把扩大内需列为头号工作任务，而且力度也是空前的。对此，我们可以从两个层面来认识。第一个层面是宏观总量政策层面，在“更加积极有为”的宏观政策总体要求下，从三个方面做出部署：

一、“实施更加积极的财政政策”。

二、实施“适度宽松的货币政策”。

三、强调要打好政策“组合拳”。

第二个层面，是消费和投资政策层面。今年政府工作报告不仅把扩大内需列为首要任务，而且把提振消费需求放在了提高投资效益的前面，这在过去也是不多见的。

无论是从宏观总量政策层面还是具体的消费投资层面，今年扩大内需的政策都不仅范围更广，而且力度更大。相信通过这些政策的实施，将会对今年内需的进一步扩大发挥更加有力的推动作用。

第二点体会，今年将会更加注重通过深化改革来提振发展信心，增强发展活力。政府工作报告不仅把“进一步全面深化改革”列入今年经济工作的指导思想，并且提出要推动标志性改革举措加快落地，着力破除制约发展的体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境。

这方面涉及内容也很多，我想重点从其中关于“有效激发各类经营主体活力”的相关部署，与大家交流几点看法。

一、“高质量完成国有企业改革深化行动”。为有效推动这项重大改革落地见效，《报告》提出将“实施国有经济布局优化和结构调整指引”，“建立国有企业履行战略使命评价制度”。这两项改革十分重要，可以说抓住了国有经济布局优化的“牛鼻子”，将会对国有企业改革的深化和我国经济资源配置效率的提升发展积极的推动作用。

二、“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施”。民营经济信心和发展问题不仅影响短期经济的稳定回升，更关乎我国现代化进程和民族复兴大业。2023年7月，党中央专门发布了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，并陆续出台了一系列促进民营企业发展的政策和举措，发挥了很好的作用。

今年2月17日，民营企业座谈家长指出，当前促进民营经济发展的工作重点，是要扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。相信各项方针政策将会进一步落实到位，将会为民营经济发展创造更好的法治、社会和市场环境。

三、将会“开展规范涉企执法专项行动”，进一步规范政府执法行为。政府工作报告提出，今年将“开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法”。

总之，相信通过这些重大改革举措的实施，将会对优化政策环境、增强企业信心与活力发挥积极推动作用。

最后需要强调的是，中央经济工作会议和政府工作报告都强调，在看到问题矛盾、风险隐患的同时，也必须看到，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，也不会变。当前形势下尤其要充分看到我国经济所具有的诸多有利条件和独特优势。

比如完善的基础设施体系、完整的产业体系、庞大且不断增长的市场规模、不断增强的科技创新能力、不断优化的营商环境，以及强有力的政府调控能力等等。

从世界范围来看，这些优势或有利条件不仅是巨大的，而且是独特甚至独一无二的、最好的。只要我们按照中央要求，保持战略定力，在加强和改善宏观调控的同时，持续优化政策和体制环境，就一定能够推动经济持续回升向好，并为长期持续高质量发展奠定良好基础。

以上谨代表我个人观点，谢谢大家！